不断开拓周边外交工作新局面

澳门新葡亰553311b 发布者:党政办公室发布时间:2014-05-10浏览次数:2459

形势与政策”专题讲稿

教学目的:中国是世界上邻国最多的国家,拥有世界上最长的边境线,周边对我国具有极为重要的战略意义。201310月召开的周边外交工作座谈会,从战略高度对新形势下我国周边外交做出了全局性规划,进一步突出了周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用。通过介绍我国周边外交工作情况,让大学生了解:做好周边外交工作,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要,要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展。

课程内容:1.全面认识我国的周边环境

2.深刻领会周边外交工作座谈会精神

3.进一步做好周边外交工作



不断开拓周边外交工作新局面

口 本刊特约报告人 韦弦


党的十八大以来,新一届中央领导集体在外交领域不断有大手笔、大作为、大布局。尤其是在周边地区,新一届中央领导集体亲力亲为、率先垂范, 一年来的周边外交亮点纷呈、成果丰硕。20131024日至25日,周边外交工作座谈会在北京召开,既是对党的十八大以来我国外交工作重点的阶段性总结,同时也掀开了我国周边外交工作的新篇章。如何全面认识我国的周边环境,如何深刻理解周边外交工作座谈会精神,如何进一步做好周边外交工作,这些都是我们必须认真思考的问题。

一、全面认识我国的周边环境

全面认识我国的周边环境,是做好周边外交工作的前提和基础。本文力图通过三个不同视角,勾画出我国周边环境的一幅三维图。

1.静态的视角。即先要认识我们周边环境中那些不可变、不易变、不可选择的部分。

首先是地缘因素,即地理方位、自然环境因素。包括我们与哪些国家领土接壤,与哪些国家隔海相望;与哪些国家划水而治,与哪些国家缘山而居;与哪些国家陆路相通,与哪些国家一衣带水。中国陆地国土面积960万平方公里,海洋国土面积300多万平方公里,海陆总面积1260多万平方公里,是世界上邻国最多的国家。我们有20个邻国,其中陆上与1 4个国家山水相连,海上与6个国家隔海相望。而在其他世界大国中,俄罗斯的邻国只有1 1个、德国只有10个、印度只有7个、美国只有4个。中国拥有世界上最长的边境线,长达22000多公里。我们的邻国中既有俄罗斯、印度这样的大国,也有柬埔寨、不丹这样的小国。世界上10个人口大国中,我国周边就占了一半,再加上我国的1 3亿人口,本地区人口总数超过30亿,是世界上人口最稠密的地区。

其次是文化因素,即我国周边的历史传承与经济社会发展情况。我国周边地区在社会制度、发展程度、宗教、民族、文化等方面存在巨大的差异性和多样性。从社会制度上看,既有社会主义国家,又有资本主义国家,还包括君主制国家。我国周边既有日本这样的发达国家,又有曾经的“四小龙”(韩国、新加坡、中国台湾、中国香港)、“四小虎”(泰国、马来西亚、印度、尼西亚、菲律宾)这些迅速崛起的国家、新兴发展中国家和地区,还有阿富汗、尼泊尔、缅甸等一些多次被联合国列人世界最不发达名单的国家。从文化传承上看,儒家文化圈囊括了我国周边的不少国家,属于典型的东方文化。但由于我国周边不少国家曾遭受西方长期殖民,因此西方文化比较盛行。从

民族属性上看,我国周边有数不清的民族,而且周边国家的许多民族与我国境内的民族同根同源、跨界而居,构成了一道独特的风景线。从宗教角度上看,基督教、伊斯兰教、佛教这三大宗教在我国周边信徒众多,而很多国家独特的历史际遇产生的各种地域性宗教也杂处其间。我国周边既有经济大国,也有军事大国;既有有核国家,也有一些试图跨越核门槛的国家。我国周边既有长期性的地区热点,如朝核问题;又有一些政局不稳、社会动荡的热点国家,如吉尔吉斯斯坦、尼泊尔等。

第三是域外因素。地缘因素、文化因素属于域内因素,基本上是不可变或不易变的。而域外因素对我们来说往往是不可选择的,也是不以我们的意志为转移的,即便你不希望它存在,它也依然会在那里。这里仅举两例。一个是经济全球化带来的西方生活方式与价值观的传播。经济全球化在带来人员、资本、技术、信息全球化的同时,也导致西方生活方式与价值观的全球传播。尤其是近年来,借助网络等新媒体,西方的生活方式与价值观,甚至政治社会制度和西方民主观念也在我国周边地区,尤其是我们周边国家的年轻人中大行其道。这一方面带来了我们周边一些国家的重大政治社会变革,当然更多的是政治社会动荡,另一方面也冲击了我国国内社会政治稳定。另一个是美国因素。从地缘政治的角度看,从大周边的角度看,美国是中国最大的邻国。但从地理位置看,美国不是我们的邻国。我们可以把美国算做一个域外因素,但这个域外因素却是影响我国周边环境的最大因素。无论是从历史、现实还是从可以预见的将来看,美国对我国周边环境的影响无处不在、无时不在。美国深刻影响着我国的和平统一大业,影响着我国周边诸多热点问题的走势与动向,影响着诸多周边国家的经济发展与社会稳定,影响着诸多周边国家对我们的态度和政策取向。

2.历史的视角。习近平总书记在周边外交工作座谈会上强调,思考周边问题,开展周边外交,要有立体、多元、跨越时空的视角。笔者理解,跨越时空的视角至少包括历史的视角,也就是一种动态的纵向视角,把我国当前的周边环境放到较长的一段历史时期中来考察、认识、研判。

1840年以来,中国面临的外部环境,尤其是周边环境,大多数时期是凶险的。自1840年开始,中国不得不直面西方列强的殖民侵略。在一百年左右的时间里,中国政治社会动荡、经济倒退、民生凋敝,国家面临瓜分豆剖的危险。我们被新旧殖民者轮番侵略,国土成为战场,甚至成为别人的战场。我们的周边国家很多被西方殖民,并沦为他们侵略中国的基地和桥头堡。我们的国力孱弱,国际影响力不强,周边影响力不断被削弱。新中国成立后,中国长期面临的国际环境就是两个字——冷战。我们长期面临以美国为首的西方国家的封锁,而封锁的前沿就是我们的周边地区。在冷战阴云的笼罩下,我国的周边地区实际上也分为两大阵营,社会意识形态是周边各国外交的决定性因素,我们的周边环境必然是好一半、坏一半,热一半、冷一半。冷战时期,我们被迫在南北两个方向都卷入过战争。

改革开放开启了中国发展的新时代,我们对时代主题的判断从战争与革命到和平与发展,从战争迫在眉睫到世界大战一时打不起来。我们的周边环境在逐步变化,在不断向好的方向发展,但其中也有反复。尤其是在1989年的政治风波发生之后,以美国为首的西方国家加紧对中国实行遏制,一度使我们的周边环境变得更加复杂。

最近20多年来,尤其是进入新世纪以来,随着我国综合国力的不断提升,国际影响力的不断扩大,随着我国外交政策,尤其是周边外交政策的不断调整和完善,我国的周边环境总体在不断改善。我们在全球范围内,包括在周边基本上不再面临侵略和战争的威胁。我们同周边国家的关系发生了很大变化.与周边国家的领土主权问题大多得到圆满解决,我们的边境线总体是和平稳定的。我们周边的国家多数对我们是亲善友好的。我们同周边国家的经贸联系更加紧密,互动空前密切,人文交流日益丰富多彩。可以说,我们的周边环境越来越好。

3.现实的视角。这是一种动态的横向视角,即通过对当前我国周边环境

的理性分析,深刻认识我国周边环境面临的机遇和挑战。当前我国周边环境,总体上讲仍然是机遇和挑战并存,机遇大于挑战。首先是国际大环境没有变,和平与发展仍然是当今时代的主题,要和平、求发展、促合作仍然是世界各国,包括我们周边国家的基本诉求。世界大战打不起来,我们的周边总体也是和平的。亚太地区被公认为是世界上最有活力、最有潜力、最有前景的地区之一。我们的周边各国交流合作日益增强,利益交融度不断提高,地区一体化进程也在不断加快。多数国家都把重点放在推改革、促发展、惠民生、保稳定、求和谐上。一些地区热点总体上看还没有热起来,尚处于可控状态。

其次是我国综合国力的不断提升产生了重要的辐射效应。一方面,周边国家与我国加强合作的意愿普遍增强。改革开放30多年来,我国的发展成就和发生的翻天覆地变化举世瞩目。所谓近水楼台先得月,周边国家从中国30多年的发展中获益最早也最多。目前,中国是诸多周边国家最大的贸易伙伴、最大的出口市场、最重要的投资来源地等等。2012年,中国同周边国家的贸易额达到1.2万亿美元,超过了中国同欧洲、美国的贸易额之和。随着党的十八届三中全会的召开,中国新一轮全面深化改革的大幕拉开了,中国的发展前景更加美好、中国的发展红利会给周边国家带来更多的发展机遇。基于这种认识,多数周边国家更愿意加强与中国在经贸等各领域的密切合作,希望搭上中国新一轮发展的顺风车,实现自己的跨越式发展。另一方面,中国的巨大变化也引起了包括周边国家在内的全世界的兴趣,通过对中国的研究,诸多周边国家对中国的认识发生了嬗变,从认同中国的发展成就,到认同中国的发展模式,再到认同中国的政治社会制度。这种认同感的不断深化,是 我们今后做好周边外交工作的重要基础和财富。

再次是近些年来我国周边外交工作成效在逐步显现。“与邻为善、以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”是中国周边外交的核心理念。多年来,我们秉承这一核心理念,不断加强周边外交工作力度,不断密切与周边国家的交流合作,增信释疑,化解矛盾,缓和热点,勇于担当,我们不断赢得周边国家的信任与倚重,我们的周边环境也在不断改善。20世纪90年代,亚洲金融危机肆虐,正是由于中国忍辱负重、敢于担当,坚决顶住人民币贬值的压力,坚决顶住亚洲金融危机的狂涛巨浪,挽狂澜于既倒,为亚洲各国走出金融危机作出了重大贡献,并赢得了亚洲国家的普遍好感与信任。近年来,中国积极参与包括周边在内的诸多国际热点问题的解决进程,本着公平公正的原则,积极推进各种热点问题的和平解决与软着陆。周边许多矛盾不断得到缓和,

许多热点问题的形势保持在总体可控的范围内,中国的国际影响力不断增强。近年来,中国与周边国家政治互信在增强,利益交融在深化,周边区域合作也不断取得新进展。中国以和平谈判方式妥善解决了同多数邻国的领土边界问题,划定边界约占中国陆地边界线总长度的90%。近年来,中国与诸多周边国家关系全面升级,与4个国家建立了全面战略合作伙伴关系,与诸多国家结成了紧密的命运共同体和利益共同体。当然,中国周边外交最浓墨重彩的一笔还是党的十八大以来新一届中央领导集体在短短一年的时间里采取的一系列周边外交行动。一年来,新一届中央领导集体的出访足迹遍及多数周边国家,多数周边国家的元首或政府首脑通过双边或多边途径到中国访问或与中国领导人会晤。一年来,新一届中央领导集体推出了一系列外交新理念,包括周边外交新理念。例如“中国梦”、“和平发展合作共赢”、“命运共同体”、“正确义利观”等等。这些新理念契合中国与周边国家关系的现状,契合周边国家的需求与关切,对我们改善和深化同周边国家的关系发挥了重要作用。一年来,新一届中央领导集体推出了一系列周边外交新举措,有的着眼于深化与周边国家的传统互信关系,有的着眼于深化与周边国家的务实高效合作,有的着眼于深化与周边国家的人文领域交流,有的着眼于深化与周边国家的各种制度安排。这些新举措让周边国家看到中国加强周边合作、维护地区和平、促进地区发展的真心与诚意,既是试金石,又是催化剂,把中国与周边国家更加紧紧地团结在一起。与此同时,我国周边环境中挑战的一面也更加严峻。

首先是热点问题。热点问题包括我们周边存在一些地区热点问题,也存在一些热点国家。地区热点问题几乎环绕我们周边各个方向,既有历史争端,也有现实纠葛,是不同国家之间矛盾激化的产物。这些地区热点问题有的高烧不退,有的时冷时热,是我们周边重要的不稳定因素。虽然总体处于可控的范围内,但不能完全排除激化甚至发生冲突的可能。局势一旦恶化,会给周边安全包括国内稳定带来不利影响。所谓热点国家是指一些政局不稳、社会动荡的国家。周边个别国家由于政府政策失当或者外部势力插手,可能会出现政治经济危机甚至爆发内战。一旦出现这种情况,势必会影响我国沿边省份的稳定,甚至会冲击我国边境安全。

其次是利益问题。利益问题至少包括两类。一类是经贸摩擦。随着中国与世界各国经贸关系的不断拓展,中国已进入与外部世界经贸摩擦的高峰期。其中,我们与一些周边国家的经贸摩擦几乎是不可避免的。另一类是领土争端。领土争端既是历史问题,也是现实问题,产生于历史,影响着现实。中国与周边国家的陆地边界基本和平解决,但海洋权益争端近年来逐渐浮现出来,有些逐步演变成热点,甚至有时多个热点同时迸发,给我们的改革发展稳定大局带来潜在威胁。

再次是心态问题。心态问题的核心就是周边国家如何看待中国的发展壮大。改革开放30多年来,中国有一个继续坚持走和平发展道路、不断适应大国角色的问题,世界各国包括我们的周边国家也有一个逐步接受中国发展壮大和大国现实的问题。这是个长期性的问题和结构性的问题,它将伴随着中国不断发展壮大的整个历史进程。有的国家不愿意看到中国的发展壮大,有的国家不愿意承认中国的发展壮大,有的国家充满疑虑、充满担心。最普遍的心态实际是一种纠结的心态,既想搭上中国发展的顺风车,同时又对中国有所防范、有所疑惧。我们要看到这种心态的必然性和长期性,要看到解决这些问题的困难和艰巨-。这些问题是发展中的问题,最终也要靠发展解决,靠中国用和平发展来证明自己,用惠及对方的真诚合作来安定周边。

最后是非传统安全因素。非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的,指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素,主要包括恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等方面。近年来,非传统安全在国际安全领域越来越引起广泛关注。环顾我们周边,粮食安全、能源资源安全、网络安全、金融安全、环境安全、流行性疾病等问题不断滋生。这里有两个问题特别值得重视,一个是周边地区存在的“三股势力”(即暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力)严重影响我国周边安全,另一个是我国仍然面临“和平演变”与西化、分化的压力。近年来,不少周边国家上演了各种类型的“颜色革命”,对我国国内政治稳定、社会和谐的影响不容忽视。

总的讲,通过静态的视角,可以看出我国周边环境的极端复杂性。通过历史的视角,可以看出当前我国周边环境处于历史最好时期。通过现实的视角,可以看出我国周边环境面临难得的机遇和严峻的挑战。这三点,应该是对我国周边环境相对全面的判断,也是我们今后进一步做好周边外交工作的认识基础。

二、深刻领会周边外交工作座谈会精神

20131024日至25日,周边外交工作座谈会在北京召开,这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议。七位中共中央政治局常委同志悉数出席。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。这次会议对于我们全面深入贯彻党的十八大精神,进一步巩固对我国总体有利向好的周边环境,维护好、利用好我国发展的重要战略机遇期,具有十分重要的意义。习近平总书记的重要讲话总揽全局,思想和内涵丰富,从战略高度强调了做好新形势下周边外交工作的重大意义,对做好新形势下外交工作特别是周边外交工作具有重要指导意义。深刻领会习近平总书记讲话精神和周边外交工作座谈会精神,必须深入解决以下三个问题。

1.思想认识问题。这里包括如何认识周边的重要性,如何认识周边外交工作的历史成就,如何认识当前周边形势的主流。首先是周边对我国的极端重要性。习近平总书记强调,无论从地理方位、自然环境还是相互关系看,周边对我国都具有极为重要的战略意义。周边与我国的稳定和发展息息相关。世界各国,包括我国的发展史清楚地证明了这一点。周边不靖,国无宁日。在中国成为一个统一的多民族国家之后的数千年漫长历史上,凡是中国取得稳定发展的历史时期,都是周边风调雨顺,我国与周边国家关系和睦甜美的时期。反之,只要周边出现动荡或重大历史变局,我们的发展进程就会阻断,甚至多少年的发展成果会荡然无存。对今天的中国来说,周边有着不同往昔的更加重要的意义。在实现中华民族伟大复兴的历史征途中,对坚持走和平发展道路的中国来说,周边是我们发展的重要依托。对逐步走向世界中心舞台,逐渐成为世界大国、强国的中国来说,周边是我们成为大国、强国的最初历练地。我们的大国视野、大国心态、大国战略都要经过周边的锤炼。如果我们改善不了周边环境,也就改善不了我国发展的整体外部环境。如果我们处不好与周边国家的关系,也就难以处好与世界其他国家的关系。所以习近平总书记强调,做好周边外交工作,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。

其次是周边外交工作历史成就显著。习近平总书记指出,新中国成立后,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,以胡锦涛同志为总书记的党中央,都高度重视周边外交,提出了一系列重要战略思想和方针政策,开创和发展了我国总体有利的周边环境,为我们继续做好周边外交工作打下了坚实基础。党的十八大以来,党中央在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上,积极运筹外交全局,突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用,开展了一系列重大外交活动。正因为如此,今天我们审视我国的周边形势,周边环境发生了很大变化,我国同周边国家的关系发生了很大变化,我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切。我国周边充满生机活力,有明显发展优势和潜力,我国周边环境总体上是稳定的,睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。这就是新中国几代领导人在周边给我们打下的良好基业。也正因为如此,会议才要求我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动,必须要谋大势、讲战略、重运筹,把周边外交工作做得更好。

2、战略目标问题。会议明确提出,我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

3、基本方针问题。会议强调,我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。继201 33月访问非洲期间提出发展中非关系的“真、实、亲、诚”四字箴言之后,在周边外交工作座谈会上,习近平总书记又提出周边外交要突出体现“亲、诚、惠、容”的理念。所谓亲,就是要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。201 33月,习近平担任国家主席后的外交“首秀”就是访问周边大国俄罗斯。9月初,习近平主席又对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行访问。1 0月,习近平主席访问了印度尼西亚、马来西亚。5月,李克强总理访问了印度和巴基斯坦,1 0月又访问了文莱、泰国和越南。可以说,党的十八大以来,中国党和国家领导人的外交重心在周边,真正做到了与周边常见面、多走动,为的就是使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。

所谓诚,就是要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。其核心就是坚持正确的义利观,重义守信,言出必行。政治上要秉持公道正义,坚持平等相待,遵守国际关系基本原则,反对霸权主义和强权政治,反对为一己之私损害他人利益、破坏地区和平稳定。经济上要坚持互利共赢、共同发展。对那些长期对华友好而自身发展任务艰巨的周边国家,要更多考虑对方利益,不要损人利己、以邻为壑。我们有义务对贫穷的周边国家给予力所能及的帮助,有日寸甚至要重义轻利、舍利取义,绝不能唯利是图、斤斤计较。对我们已经做出的援助承诺,要不折不扣落实,不附加任何政治条件,重在帮助周边国家把资源优势转化为发展优势,实现多元、自主、可持续发展。

所谓惠,就是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。这一思想是中国梦在周边外交工作中的重要体现。中国梦与中国周边各国人民的美好梦想是相通的,是互为前提、互为依托、互为机遇的关系。没有周边的和平稳定,就不会有中国的和平发展,就没有中国梦的实现。同样,一个走和平发展道路的中国将是维护我们周边地区和平发展的重大力量,本身就是对周边地区繁荣发展的重大贡献。这一思想还体现了新一届中央领导集体对周边外交工作的战略谋划。中国绝不会做周边一系列多边制度安排坐享其成的“搭便车者”。中国会着目艮周边和平与发展的大局,以更加积极的姿态参与周边事务,坚持不懈做周边和平发展的实践者、共同发展的推动者,为推动周边国家和地区的发展进步事业发挥更大作用。所谓容,就是要倡导包容的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。“宽广的太平洋有足够空间容纳中美两个大国”“天空中的几朵云彩,遮不住中印友好的灿烂阳光”。这些鲜活、生动、深刻的话语就是包容思想的真实体现。中国一直强调,冲突和战争不是中美关系的宿命。亚太地区是中美利益交织最紧密、互动最频繁的地区,不应该是中美竞争的“角斗场”,而应当成为中美互利合作的“大舞台”。博鳌亚洲论坛2013年年会是我国2013年开展的一次重大周边外交行动,包括周边和发展中国家在内的十多个国家的领导人出席会议。习近平主席在出席年会时明确提出了坚持开放包容,协力推动亚洲和世界共同发展的思想,强调中国将帮助有关国家增强自身发展的“造血机能”。

会议同时强调,亲、诚、惠、容的理念不是一个空洞的口号,而是要通过我们的周边外交实践,动真格、见成效,真正做到知行合一。会议要求,首先我们自己要身体力行这一理念。其次,我们要通过自己的身体力行努力使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

三、进一步做好周边外交工作

周边外交工作座谈会是在我国周边环境处于历史最好时期,同时又面临复杂严峻挑战的背景下,在新一届中央领导集体周边外交开局成效显著的历史条件下召开的一次重要会议。会议总结周边外交工作经验、研判了我国当前的周边形势、统一了思想、凝聚了共识。会议确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局,明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。结合周边外交工作座谈会精神,笔者认为,今后进一步做好我国周边外交工作必须把握好以下几个基本点。

1.发展好我们自己。发展是解决中国一切问题的总钥匙,自然也是进一步做好周边外交工作的总钥匙。多年来,我国周边外交不断取得新成就,使我们的周边环境处于历史最好时期,根本靠的是发展。因为我们的综合国力不断提升,我们在周边的影响力才不断扩大,我们开展周边外交工作可用的资源才越来越多,周边国家才对我们越来越心向往之,才有越来越多的周边国家希望加强与我们的交流合作、不断增加对我们的战略倚重,我们的周边环境才能不断改善。今后仍然是这样,我们只有通过不断发展自己,提升自己的综合实力,才能真正增强周边国家对我们的向心力,增强我们与周边国家的黏合力,增强我们对周边环境的影响力、塑造力。我们周边环境中存在的很多问题都是发展中的问题,也只有通过发展的手段,才能不断得到解决,我们的周边环境才能不断得到改善。

2.统筹好两个大局。做好我国一切工作,包括外交工作,尤其是周边外交工作,胸中都要时刻装着国内国际两个大局。国内大局就是“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件,维护国家主权、安全、发展利益,维护世界和平稳定、促进共同发展。这里面尤其值得重视的是,我们的周边外交工作要为国内大局服务。周边外交工作首先要致力于实现全面建成小康社会的宏伟目标,必须把着力点放在维护国内改革发展稳定上,放在继续保持经济持续健康稳定发展与社会全面进步、加快转变经济发展方式和调整经济结构上。周边外交要为我们完成这些历史任务创造良好的、直接的外部环境,并提供世界范围内历史上,包括今天可资镜鉴的经验与教训。同时,我们的周边外交要坚持“以人为本”,坚持服务于中国人民的新期待,把着力点放在提高人民群众生活质量和加强改善公共服务上,并积极为这些工作创造好的条件和可资镜鉴的经验和教训。除了统筹好两个大局之外,做好周边外交工作还要统筹好国内国际两个市场、两种资源,统筹好我们的硬实力与软实力,统筹好我们的各个部门、各个地方、各个方面的政策、手段与资源。不少海外媒体都注意到,这次周边外交工作座谈会规格之高,前所未有。出席会议的有在京中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、中央外事工作领导小组成员。参加会议的还有各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、中央党政军群有关部门、有关金融机构和国有重要骨干企业的负责同志,驻有关国家使节、部分常驻国际和地区组织代表以及外交部驻香港、澳门公署特派员、部分专门事务大使、特使和代表。这一方面说明中央对周边外交工作的重视,另一方面也反映出当前我国外交行为主体的多元化和涉及外交工作利益格局的复杂化趋势。面对这种局面,在今后的周边外交工作中,一定要坚持内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施,中央和地方、政府和民间、涉外各部门必须牢固树立外交一盘棋意识,各司其职,形成合力,既充分发挥各方面的积极性和创造力,又从国家利益的高度做好集中调度,保障中央对周边外交工作的领导、决策、管理、处置等各项功能顺利实施,确保中央周边战略意图的实现。

3.重战略、重谋划。习近平总书记要求我们做好周边外交工作要从战略高度分析和处理问题。这里重点有两方面,一是要有战略眼光。分析周边形势要有深远的历史眼光和全局性的世界眼光。要重视国际大势和大事对周边环境的影响,要认真总结周边形势的发展规律和我国周边外交工作的规律。要从顶层设计角度对中长期工作作出战略规划。要谋全局、谋大势、谋长远,既要下好先手棋,也要打牢基础工程。二是要有战略定力。我国周边环境极端复杂,要任凭风浪起,稳坐钓鱼船。周边许多问题解决起来也极端复杂,牵扯面广、涉及关系纠葛,不可急于求成,要有足够的耐心与耐力。做好周边外交工作要着眼长远,不在乎一城一池的得失,不要锱铢必较,要多做有利于长远的事。要高度重视周边外交工作谋划,搞好策略运筹,顺势而为,根据周边环境的新变化,及时调整政策和策略,正确处理周边外交工作中遇到的新情况新问题。要有底线思维,处理问题既要朝好的方向努力,也要做最坏的打算。我们坚定不移走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当利益,绝不能牺牲国家核心利益。任何国家不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在周边外交工作中不要回避矛盾和问题,要妥善处理同周边国家的分歧和摩擦,同时推动各领域交流合作,通过合作扩大共同利益的汇合点,努力维护同周边国家关系及地区和平稳定大局。

4.坚持改革创新。党的十八大以来,我国外交工作,尤其是周边外交工作取得了恢弘开局、显著成就,这首先得益于以习近平同志为总书记的党中央发扬我们党理论联系实际的优良作风,勇于探索,坚持内政和外交有机统一、中国特色与时代特征融为一体,在很短的时间里展示了一系列周边外交的新理念、新布局、新风格,取得了一系列周边外交理论和实践的重要突破。这些都体现了新一届中央领导集体开拓创新的决心,也为开创周边外交工作新局面,抓住和用好重要战略机遇期提供了有力的理论和实践保障。进一步做好周边外交工作,要求我们必须继续坚持改革创新,从思路方法到体制机制,都要能因应新形势、针对新情况、解决新问题。

5.坚持做到四个“着力”。这是习近平总书记在周边外交工作座谈会上着力强调的重点。一是着力维护周边和平稳定大局。走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益做出的战略抉择,维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。

二是着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源,利用好比较优势,找准深化同周边国家互利合作的战略契合点,积极参与区域经济合作。要同有关国家共同努力,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,扩大贸易、投资合作空间,构建区域经济一体化新格局。要不断深化区域金融合作,积极筹建亚洲基础设施投资银行,完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开放,深化沿边省区同周边国家的互利合作。

三是着力推进区域安全合作。我国同周边国家毗邻而居,开展安全合作是共同需要。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,倡导全面安全、共同安全、合作安全理念,推进同周边国家的安全合作,主动参与区域和次区域安全合作,深化有关合作机制,增进战略互信。

四是着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础。关系亲不亲,关键在民心。要全方位推进人文交流,深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往,广交朋友,广结善缘。要对外介绍好我国的内外方针政策,讲好中国故事,传播好中国声音,把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来,让命运共同体意识在周边国家落地生根。

所谓命运共同体,就是一荣俱荣、一损俱损,休戚相关、兴衰与共的关系。我们倡导与周边国家的命运共同体意识,不是一个空洞的理念,而要有丰富的实践支撑。我们既要在周边国家中传播这种意识,使周边国家真正意识到与中国的命运共同体关系,也要在周边外交活动中真正实践这种理念,并在各种双边多边体制安排中体现这种理念,让我们与周边国家真正凝成命运共同体,共克时艰,共解困局,共同发展,共同繁荣。党的十八届三中全会吹响了中国新一轮全面深化改革的号角,开启了中国全面建成小康社会的新一段历史征程。中国周边外交工作,也必将在周边外交工作座谈会精神指引下,不断续写更加恢宏的篇章,不断开创更加崭新的局面,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的周边环境。






资料链接

链接一:我国周边外交的战略目标和方针政策

1.我国周边外交的战略目标

我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

2.我国周边外交的基本方针、总体要求

我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。 (摘自20131025日新华网)

3.我国周边外交的战略布局和工作部署

在经济上以我为主、充分“扬长”、升级换代、互利共赢,强调“要着力深化互利共赢格局”,包括统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源,利用好比较优势,找准深化同周边国家互利合作的战略契合点,积极参与区域经济合作。加快基础设施互联互通,建设好“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。加快实施自贸区战略,构建区域经济一体化新格局。不断深化区域金融合作,积极筹建“亚洲基础设施投资银行”,完善区域金融安全网络。加快沿边地区开放,深化沿边省区同周边国家的互利合作。

在安全上有的放矢、迎难而上、抓紧“补短”,强调“要着力推进区域安全合作”,包括坚持“互信、互利、平等、协作”的新安全观,倡导全面安全、共同安全、合作安全,主动参与区域次区域安全合作,深化合作机制,增进战略互信。

在文化上积极主动、加强互动、增进感情、争取人心,强调“要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础”。包括深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往,广交朋友,广结善缘。对外介绍好我国内外方针政策,讲好“中国故事”,传播好“中国声音”,把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来,让“命运共同体意识”在周边国家落地生根。 (摘自2013114日中国新闻网)

链接二:新中国周边外交方针的发展演变

新中国成立以来的周边外交思想脉络及其实践,大致可划分为五个阶段。

一是改革开放之前的周边外交,主要标志是20世纪50年代由中国与印度、缅甸等共同提出的“和平共处五项原则”,主要成就是我国与大部分接壤邻国明确划分了边界。

二是从改革开放到20世纪末期的周边外交,主要标志是“睦邻外交”大发展。中国率先摆脱了国际“冷战”格局的羁绊,不以意识形态“画线”,改善了与有关邻国的关系.最终与所有邻国实现了关系正常化,并为集中精力于改革开放和现代化建设创造了总体上和平稳定的周边环境。

三是进入21世纪以来的周边外交,周边外交方针实现了一系列的创新发展。200211月,中共十六大明确提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。200310月,温家宝总理在中国与东盟领导人会议上发表演讲,将中国的外交政策概括为“睦邻、安邻、富邻”六字方针。在2004年召开的第10次驻外使节会议上胡锦涛总书记正式提出“周边是首要”。在2005年发表了《中国的和平发展》白皮书,提出了“和谐世界”的重要战略思想,而周边地区与周边外交对中国的和平发展与“和谐世界”战略都具有关键意义。在20068月召开的中央外事工作会议上,又提出了“统筹国内国际两个大局” “互利共赢” “以人为本”等重要战略思想。

四是自20089月国际金融危机爆发以来,周边外交进入新的历史阶段,“顺势而上”与“大周边”成为新的“关键词”。面对金融危机引发的世界范围“大发展大变革大调整”,面对中国崛起加速与“亚洲崛起”加快同步并进,面对周边环境错综复杂的现实“热点” “难点”,中国的周边外交锐意进取、开拓创新,多管齐下、全方位推进。

五是中共十八大以来,在科学谋划大国关系的基础上,习近平总书记立足和平发展大局,将经略周边作为中国战略重心。20131024日至25日,中央召开新中国成立以来首次周边外交工作座谈会,对周边战略目标、外交方针和工作思路进行了科学部署,明确了亲、诚、惠、容的周边外交新理念,提出“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”“中印缅孟经济走廊”“中巴经济走廊”等一系列重大外交倡议,引发周边国家乃至整个世界的高度关注,安定四邻、巩固周边,开创了中国周边外交的新局面。 (摘自新华网)

链接三:20 1 3年中国周边外交硕果累累

2013年是中国周边外交的丰收年。从东到西,由南至北,从陆地到海洋乃至航天太空合作,中国全面发力,与大部分邻国的双边关系保持全面快速发展势头,进入新的上升通道。

首先,顶层设计的大格局完整呈现。20133月,习近平主席首访首站选择俄罗斯——国土面积最大的中国邻国0 5月,李克强总理首访首站选择印度——人口数量最大的中国邻国0 9月,习近平主席访APEC四国。10月,习近平和李克强分别访问东南亚五国,并分别出席印尼APEc峰会和文莱东亚系列峰会。1022日,俄、印、蒙三国总理同日访华创下新纪录’三国均与中国有着漫长陆上边界线,也均以中国为主要贸易伙伴。外媒评论,各国领导人接连来访,显示中国和平友好外交政策的成功。

其次,经济合作的大拓展全面提速。目前,中国一东盟确立了2020年双向贸易额达到1万亿美元的目标。中俄明确了双边贸易额2020年达到2000亿美元的目标。20136月,韩国总统朴槿惠率庞大经贸代表团首次到访中国,双方共同发力自贸区建设,期望韩中关系“更上一层楼”。

2013年以来,在领导人外交中,从贯穿欧亚腹地、总人口逾30亿的“丝绸之路经济带”构想,到携手东盟共同打造“21世纪海上丝绸之路”的倡议;从推动连接东亚与南亚的孟中印缅经济走廊建设,到规划贯穿中国西南部与东南亚的中国一东盟高铁“黄金走廊”……一个活力四射的周边经济圈正在加速形成。

再次,人文科技的大交流前景可期。2013年中国的周边外交中,人文科技交流从规模到质量和领域拓展,亮点纷呈。中俄已相继举办了国家年、语言年、旅游年,还将举办青年友好交流年。中印则正在加紧筹备2014中印“友好交流年”,扩大友好合作的社会基础。未来35年,中方将向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额。

中国的周边大外交格局,是同国际大势、周边需求和各国发展进程密切结合的。中国融入世界到今天,最重要的成功经验之一就是,自己赢也要让伙伴赢,只要务实,共同利益总是远远大于分歧,大家总能展开合作。对中国来说,其经略周边的根本出发点和目标,就是做真诚互信的好朋友,共同为建设和谐地区而不懈努力。 (摘自20131025日新华网)

链接四:善邻和睦伴邻共荣新时期中国周边外交序幕拉开

随着世界格局的深刻变革,中国的周边环境正在发生复杂变化,周边外交的战略意义进一步凸显。要实现“两个一百年”的奋斗目标,维护好中国发展的重要战略机遇期,构筑稳定友好繁荣的周边战略依托至关重要。

党的十八大以来,中国新一届领导集体高度重视周边外交,经略周边新视界引人注目。国家主席习近平提出的“亲、诚、惠、容”周边外交新理念,是中国传统睦邻外交的延续,更是急速变幻的形势下对中国自身发展与世界大势互动的最新思考。

和亲睦邻,夯实睦邻合作民意基础

关系亲不亲,关键在民心。中国承诺:未来10年内,向周边国家增加逾4万个政府奖学金名额;未来5年,与印度尼西亚实现每年互派100名青年访问;未来5年,为巴基斯坦培训1000名汉语教师,并在巴增设多家孔子学院;2014年,与蒙古和印度举办“友好交流年”;向亚洲区域合作专项资金增资2亿元人民币,重点用于深化双方人文交流与能力建设。

广交朋友,广结善缘。中国通过不断加强对周边国家的公共外交、民间外交、人文交流,让更多周边国家民众体验并分享中国发展经验,进一步夯实睦邻合作的民意基础。

以诚相待,高层互访助推政治互信

履新首年,习近平主席、李克强总理首访首站都选择了周边国家,中国还与周边21个国家开展了国家元首和政府首脑级别交往。双方在双边和多边不同层次互动频繁:中国积极推动与东盟、上海合作组织等框架内各项合作;俄印蒙三国总理同一天抵华访问,创下纪录;与印度尼西亚、马来西亚双边关系提升为全面战略伙伴关系;中俄元首5次会面,双边各领域合作提升至新阶段。

讲好中国故事,提供中国方案。中国领导人亲和、务实的作风有力引领中国与周边国家增进战略互信。

互惠共赢,传递中国发展正能量

2013年以来,习近平主席和李克强总理在各种场合全面介绍中国经济总体平稳、稳中有进的良好态势,阐释中国深化改革开放的新思路及新举措。他们传递出坚定而清晰的信号,提振了外界对中国经济发展的信心。

在传递“中国好声音”的同时,中国也为周边国家带来务实合作新举措。中国与多个周边国家和地区确定贸易发展新目标;提出建设孟中印缅经济走廊、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等重大战略构想;倡议成立亚洲基础设施投资银行和中国——东盟海上合作基金;中日韩自贸区谈判、区域全面经济伙伴关系谈判也取得明显进展。

中国正以更积极的姿态参与区域和互联互通合作,努力探索深化同周边国家互利合作的战略契合点,使自身发展更多惠及周边。

倡导包容,树立和平发展的中国形象

对于我国同周边一些国家在海洋权益、岛屿归属、领土划界等问题上存在的争端,中国以“积极而有所作为”态度,努力与各方合作,推进对争端的管控。

2013年,中国和东盟国家启动“南海行为准则”磋商,同文莱、越南就推进共同开发与海上合作达成一致,与印度签署边防合作协议。这一系列实践都是实现领土、领海争端从零和博弈向互利共赢转变的有益途径。

亚太之大容得下大家共同发展。中方的举动得到周边国家积极响应,和平共处、包容共进的中国形象正深入人心。 (摘自20131219日中国政府网)

链接五:观点声音

1.外交部亚洲司司长罗照辉:2013年周边外交呈现五大亮点

一是我们发展同周边国家的关系有新气象。20131024日召开周边外交工作座谈会,这是建国首次,总结了多年周边外交工作的经验,规划了今后周边外交的目标和方向,提出了亲、诚、惠、容的周边外交新理念。习主席出访印尼、马来西亚,还有北边的俄罗斯、西边的中亚国家。李克强总理首访首站是印度、巴基斯坦。2013年我国与周边国家外长以上的互访超过100起,基本实现亚洲司主管的23个国家的高层交往全覆盖。

二是我们积极参与或者是建设性参与解决热点问题,有新思路,积极有所作为,维护自身利益与地区和平稳定。如朝核问题,我们开展穿梭外交,劝和促谈。参与阿富汗和平重建进程,斡旋缅北问题,对泰国、孟加拉国、柬埔寨、尼泊尔劝和促稳。

三是推进互联互通建设有新手笔。我们找准同亚洲国家利益契合点,提出构建丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、中印缅孟经济走廊、中巴经济走廊等重大倡议。推进中泰高铁合作、中老铁路建设。我们倡议筹建亚洲基础设施投资银行,重点解决大通道建设融资瓶颈。

四是提出区域合作新思路。我们提出构建中国一东盟命运共同体和“2+7合作框架”,倡议构建亚洲货币稳定体系、投融资合作体系和信用体系,探索建立符合地区实际,满足各方需要的区域安全框架,推广新安全观,受到各方重视和欢迎。

五是维护主权权益有新举措。巩固钓鱼岛海域常态化存在,宣布划设东海防空识别区,针对菲律宾等个别国家侵权行为进行斗争。与东盟国家在《南海各方行为宣言》框架下举行“南海行为准则”磋商,同文莱和越南就海上共同开发达成一致。 (摘自20131226日人民网)

2.外交部国际经济司司长张军:中国外交的“软”与“硬”

从国际层面来看,一些外国舆论和一些国家的政府认为中国外交现在是越来越强硬,而国内的部分媒体和民众则认为中国的外交又有些软,关键的时候不敢“亮剑”,不够霸气,缺少硬气。判断外交的“软”与“硬”,根本的出发点和落脚点还是国家利益,只有国家利益这样一个标准才能衡量这一切。我认为,有几点至关重要:第一,要看外交是否很好地贯彻执行了中央的外交方针政策。第二,是否在国际上最大限度地维护了我们的国家主权、安全和发展利益,这些利益既包括现实的利益,也包括长远的利益。第三,要看是否在国际国内因素的互动、联动中服务了国内发展、改革、稳定的大局。第四,是否体现了一个大国在国际上应尽的责任和义务,发挥了一个大国建

设性、负责任的作用。 (摘自201391 7日新华网)

3.国际问题专家王羽:中国正处于打造周边外交升级版的机遇期

20131022日,中国的重要邻国俄罗斯、印度、蒙古三国总理在同一天访华,这充分说明,随着中国实力和国际影响力的提升,周边国家更加重视对华关系。与此同时,中国长期以来重视周边外交的努力已初见成效。

其一,中国与周边国家的感情越来越“亲”。俄罗斯总理梅德韦杰夫在访华期间通过新华网与中国网民进行在线交流互动。这种新颖的访问安排意味着,俄罗斯领导人重视中国民意,愿意了解中国民众对俄罗斯和中俄关系的看法和期待。同时,两国认识到,人与人之间的交流是两国关系的重要层面之一,影响着两国关系的长远发展。因此,中俄将加强人文交流,夯实两国关系的基础。


其二,中国与周边国家的合作越来越“实”。经贸合作是三国总理访华行程中的重点。在当前世界经济缓慢复苏、西方发达经济体饱受危机困扰的背景下,三国与中国加强经贸合作是一种合理且必然的选择。中俄总理第十八次定期会晤联合公报中,写入了为推动两国经贸合作稳定快速发展的多种共识。两国签署的20项合作文件包括了能源、金融等领域的具体方案。中印同意推动经贸关系迈上新台阶,双方将加快商定关于建立产业园区的框架协议。蒙古总理阿勒坦呼雅格在访华期间出席了第十四届中国西部国际博览会暨第六届中国西部国际合作论坛。经贸合作不是纸上谈兵。三国与中国在以实际行动开发经贸合作的潜力,提升合作质量。

其三,中国与周边国家的关系越来越“铁”。中俄之间的“全面战略协作伙伴关系”本就是中国建立的伙伴关系中比较特殊的一种,体现出双方的密切联系。而俄总理访华期间,两国领导人再次强调要继续积极推进这种关系发展。印度总理辛格访华议程中,中印边界问题受到广泛关注。双方在之前签订的三个协定的基础上,签署了边防合作协议。中印两国之间已建立起一定程度的战略互信,其表现是:两国能够以友好协商的方式谈论存在的问题,包括边界问题;现有的涉边事务磋商和协调机制运行良好,能够及时有效地化解紧张局势,维护边界地区和平与稳定。

中国坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,以负责任的态度应对周边外交中的难题与挑战。绝大多数地区国家已接收到中国释放的善意,并愿意与中国一起,努力维护地区和平、稳定与发展。中国正处于打造周边外交升级版的机遇期。(摘自20131025日《人民日报海外版》)

4.复旦大学教授沈丁立:中国周边外交已升级为“顶层设计、固本强基型”

顶层设计,就是从我能有什么,到我要什么,进行战略规划。习主席提出了“开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角”,就是要求周边外交要兼顾平面与海空,兼顾多样方式,兼顾当前与未来,这本身就是三维空间和一维时间相结合的四维立体外交时空的构思。在这种思路下,中国提出了西北线“新丝绸之路经济带”与东南线“21世纪海上丝绸之路”的对角相倚、平衡拓展新战略,这在当前中国周边西南向总体稳定、东北向外忧不断的格局下,无疑是个前瞻开阔、立足长远的宏大战略。

固本强基,就是不仅构筑国家外交,还要大力建设公共外交。中国重提“睦邻、安邻、富邻”的“三邻”政策,习主席还提出同周边国家共享“命运共同体”的意识,这是中国与周边国家进行身份和利益一体化建构的重大思路。毋庸置疑,中国的发展给周边带来机会,但中国能力的提升也使任何信奉现实主义的国家对中国的意图更愿探究。在这方面,我们要主动为邻国所想,积极争取各国人心,有效传播中国故事,将中国的发展转化为中国与周边国家人民共同过上美好生活的重要来源,让周边国家支持中国的原则外交和道义外交。为使中国外交取得更大成功,中国必须坚持正确的义利观,需要把“义”本身当成“利”,而不是人为将此隔离。(摘自20131125日《东方早报》)

5.北京大学教授叶自成:多层次、多格局、多重点的中国周边外交

中国周边外交表现出多层次、多格局、多重点的特点。多层次就是中国是世界上所有大国中周边国家最复杂的,有20个邻国,有大国、有小国,有发达国家,也有贫穷国家,文化多元、宗教多元,与中国的关系也很复杂,必须区别、有重点地进行处理。

中国周边外交有5个不同的次区域,也有不同的重点:可以概括为北联,西拓,东防,西南稳,东南既合作又有竞争。北联就是与俄罗斯的战略协作关系,深化两国的战略合作;西拓就是与中亚五国发展能源为中心的经济关系;东防,即:一防朝鲜的核问题出现波折和反复,二防日本的政治右倾;在西南方向上,中印、中巴是重点,稳住中印关系,即使边界问题暂时不能解决也不能使使其激化;东南方向就是中国与东盟的关系,与东盟大部分国家以发展经济合作为主,但由于中国与菲、越等国有南海争端,所以不仅要合作,而且必须争取和维护中国的主权权益。 (摘自20131021日《国际先

驱导报》)

6.中国人民大学教授陈先奎:中国外交需要价值观输出

外交作为人类社会的国际交往行为,在根本上需要道德和法律两大交往规范;道德伦理赋予外交以道德正当性和政治合法性,是国际社会秩序的主要规则之一,也是任何国家外交的核心和灵魂。中国特色的新型大国外交同样需要价值观输出为支撑。

第一,天下为公、公平正义。欧美大国及其西方文化,以个人主义和资本私有为基础,极大激发了个人活力、资本动力和自由市场的效率,但是结果却是在资本私有基础上的两极分化。中国应该理直气壮地唱响天下为公、公平正义的外交价值主张,站上比欧美大国外交更高的道德制高点。

第二,与国家主权相结合的民主、自由与人权。国家要尊重和保护基本人权,但是人权不能损害国家主权。除了国际公认的世界治理机构,任何国家无权挟霸权私利以令天下,无权借口人权干涉别国内政。在国内是个人自由、民主,国际上则是各国所要求的世界民主、主权平等与主权民主。

第三,生存发展、发展优先。中国从根本上讲要站在发展中国家的立场上,代表和体现广大发展中国家的利益、意志、愿望和价值选择,强调发展优先,把生存发展作为发展中大国及其绝大多数世界人民大众的基本价值选择,为提高发展中国家地位,为争取和保障发展权力提供道德支持。

第四,和平共处、和平发展、和平竞争。把新型大国关系作为建设和谐世界的时代突破口,同时反对欧美大国动辄以武力、战争和制裁威胁其他中小国家。

第五,合作发展、合作安全、互利共赢。在意识形态上不再主张与资本主义对抗、对立的世界革命,强调学习和利用资本主义成果来建设社会主义;在国家关系上主张合作安全的新安全观,力避陷入传统的“安全困境”;在发展竞争中抛弃“零和”思维。

第六,独立自主、主权平等。反对任何国家以任何借口干涉别国内政,主张各国人民都有权利独立自主地选择本国的制度模式和发展道路。

第七,国家不论大小,都有平等参与国际事务的权利。一方面,中小国家有权平等参与国际事务,反对大国凭实力掌控世界权力、操纵国际事务;另一方面,任何大国要多尽大国责任,多发挥大国作用。

最后,多样性世界文明的价值主张。既要反对西方中心主义的文化或者文明霸权,也要跨越东方中心主义的文明陷阱,主张世界多样性文明的相互交流、取长补短、共同发展、共同繁荣。(摘自2013729日《环球时报》)

7.北京大学教授李定华:加强周边外交应把握好四个关键词

要使周边外交取得实效,需要把握好以下四个关键词:

一是“共同发展”o中国要以更自信、更开放的姿态来推进与周边国家的合作,把共同利益这个蛋糕做大做强,让中国的快速发展惠及更多周边国家。通过共同发展,使中国与周边国家利益深度融合,相互依存加深。搭上中国经济这班顺风车,是周边国家的重要机遇;中国也从共同发展中获益。通过国家利益这一纽带,把中国日益强大的经济实力有效转化为外交实力。

二是“互联互通”。这包括交通设施为基础的“硬件”联通和人文情感为基础的“软件”联通。通过“丝绸之路经济带” “21世纪海上丝绸之路”建设,中国与周边国家间的交通更便捷,将为经济合作及人文交流带来极大的便利。和欧美国家比起来,中国与部分周边国家的人文往来严重滞后。地理上接近并不必然带来情感上的亲近,中国民众尤其是很多年轻人对部分周边国家显得陌生。巩固中国与周边国家关系长远发展的社会和民意基础,要全方位扩大科教、旅游、地方合作,运用公共外交、民间外交等多种手段,使民众间的关系亲切起来。通过“软件”联通,让周边国家充分感受到中国和平发展的决心,以及与他们真诚合作的愿望,培养相互之间的认同,增强中国发展道路的吸引力,提升中国“软实力”。

三是“命运共同体”。在经济金融全球化时代,随着相互依存的加深,区域内国家的命运将更紧密联系在一起。国际关系的历史经验表明,经济相互依存的加深,会外溢到安全等领域,如欧盟、东盟发展所体现的。随着经贸合作的扩大和互联互通,相互认同进一步增强,减少相关国家“经济上靠中国、安全上靠他国”的疑虑状态,让“命运共同体”意识在周边国家落地深植,有望进一步深化安全合作。

四是“战略统筹”。正确研判大势、进行战略统筹是外交政策有效发挥作用的前提,周边外交需要统筹国内国际两个大局。以对日关系为例,目前日本国内右翼势力抬头,为实现修改和平宪法使日本成为“正常国家”的目标,日本领导人一方面寻求美国支持,另一方面靠打“中国牌”和“韩国牌”等来减少国内和平主义力量的牵制。因此,对日政策要放在中一美一日三角,乃至全球视野中来加以统筹。

周边地区与中国的主权、安全和发展利益密切相关,可以预见,周边外交的地位将日益上升。周边关系将是中国能否和平发展的试金石。在“亲、诚、惠、容”新理念的指引下,中国周边外交有望取得新突破。 (摘自20131119日《中国经济周刊》)

链接六:数据及背景资料

1.我国周边国家众多

我国是世界上邻国最多的国家之一。我国周边国家共有20个。其中,海上邻国有6个,分别为韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚:陆地邻国有14个,分别为俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鲜、越南、老挝、缅甸、印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗。此外,中国拥有世界上最长的边境线,长达22000多公里。

2.我国周边人口稠密

我国周边国家和地区聚居了全世界1/3以上的人口,是世界上人口最稠密的地区之一。世界上11个人口在1亿以上的国家中的5个在我国周边地区。其中,印度11亿,印度尼西亚2.3亿,巴基斯坦1.6亿,俄罗斯1.4亿,日本1.2亿,加上我国13亿,6个人口大国总计30.5亿人,约占世界人口之半。与发达国家周边地区尤其是欧洲、北美地区的人口素质相比,我国周边地区人口稠密,而且素质较低。人口过多、素质低、压力大、就业难,必然产生一系列社会问题。因此,我国周边四邻不稳,地缘形势不容乐观。

3.我国周边国家之间差异性巨大

我国周边国家,在政治、经济、文化上表现出显著的差异性、不平衡性和多样性。从社会制度上看,有资本主义的,有社会主义的,也有封建制的;从意识形态上看,有的国家占主导地位的意识形态是马克思主义,有的是西方的价值观、人权观,有的是民族主义的价值观等;从文化上看,有东方文明,有西方文明;从宗教观上看,有基督教、东正教、伊斯兰教、印度教、佛教、道教等;从发展程度上看,有世界第三经济大国日本,有像“四小龙”的新兴工业国家和地区,有迅速发展、正在崛起和走向复兴的发展中国家,也有阿富汗、尼泊尔、不丹、蒙古、缅甸等世界不发达国家。我国周边国家之间的差异性、不平衡性和多样性,一方面带来很多矛盾和问题,决定了向一体化发展的艰难;另一方面,又客观地提供了本地区国家之间经济上较强的互补性和互渗性,以及文化上的互赏性和交融性。

4.我国周边地区历史和现实矛盾突出

我国周边国家和地区历史遗留问题多,如领土(领海)划界问题、战争遗留问题、国内战争问题等,导致政情复杂,现实矛盾突出,冲突不断。目前,世界上最为突出的热点地区,大多聚集在我国周边,如朝鲜半岛问题、南海问题、印巴冲突问题、阿富汗问题、中亚地区问题以及我国的台湾问题等,给我国周边安全带来严重影响。从原因上讲,既有现实原因,也有历史原因;既有政治、军事原因,也有经济、文化、宗教原因;既有内部因素,也有外部因素。但根源主要在于殖民主义、帝国主义、霸权主义,或由它们直接制造,或由它们强加于人,或由它们的内外政策而引发o (摘自2013315日中国新闻网)

5.中国的发展惠及周边国家

改革开放30多年来,中国取得了巨大发展成就,周边国家从中国的发展中获益最早也最多。中国已成为众多周边国家的最大贸易伙伴、最大出口市场、重要投资来源地等0 2012年中国与周边国家贸易额达到1.2万亿美元,超过了中国与欧洲、美国的贸易之和。过去20年,中国同中亚国家、俄罗斯乃至整个独联体国家的各领域合作也达到了前所未有的高水平。2012年中国同上合组织成员国贸易额达1134亿美元,与中亚国家贸易额近460亿美元,同双方建交之初相比增加了几十倍、上百倍。其中中哈两国贸易额从建交之初的3.7亿美元增长到2012年的250亿美元,增长了70倍。据估算,未来5年,中国对外投资将新增5000亿美元,中国将进口价值10万亿美元商品,中国出境旅游人数将超过4亿人次,这无疑将给周边国家发展带来新一轮机遇。(摘自2013122日外交部网站)

6.中国与周边国家合作前景广阔

当前,世界经济格局深刻调整,中国正在吹响新一轮改革开放的号角,周边许多国家也在谋求在更高水平上实现发展。在这一背景下,中国与周边国家合作需要不断与时俱进,打造新合作平台和合作模式,使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。近一年来,中国新一届领导人往访周边10余个国家,就全面加强与周边合作提出了很多新思路和新倡议,包括共建中国东盟命运共同体、建设“21世纪海上丝绸之路”、筹建亚洲基础设施投资银行,打造中国——东盟自贸区升级版,建设“丝绸之路经济带”等,中国与周边国家合作正处在新的起点上。(摘自2013122日外交部网站)

7.中国与亚太是命运共同体

中国是APEC大家庭中的重要一员,与其他成员的联系十分紧密。中国是许多亚太经济体的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地,中国前五大贸易伙伴中有四个在亚太,中国已签署或在谈自贸协定的贸易伙伴大多数是APEC成员。中国与东盟人员往来每年超过1500万人次,与美国每24分钟就有一个航班起飞,与韩国每12分钟就有一个航班起飞。中国已成为澳大利亚最大的海外留学生生源国。“你中有我、我中有你”是中国同亚太国家关系的真实写照。

中国是亚太经济增长的“发动机”,也是地区经济稳定的“压舱石”。中国过去30多年的高速增长给亚太各国的发展带来巨大红利,2012年中国对亚洲经济增长的贡献率达到50%。无论是在10多年前的亚洲金融危机、5年前的国际金融危机,还是在近期应对发达国家量化宽松政策对地区经济金融形势的冲击中,中国都充分体现出负责任的大国风范。

未来,中国经济将进入中高速增长阶段。正如习近平主席在二十国集团圣彼得堡峰会上指出的,中国有条件有能力实现经济持续健康发展,为各国创造更广阔的市场和发展空间,为世界经济带来更多正面外溢效应。(摘自2013122日外交部网站)

链接七:故事案例

1.习主席出访讲述百姓寻亲故事中哈母子感动两国

201397日上午,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时,讲述了三个故事。其中第二个故事,是一对中哈母子历经半个多世纪方得以重逢的故事,这个故事的主人公,是65岁的洛阳人黎远康。

97日上午,黎远康和几个朋友在看电视。当天,坐在电视机前的黎远康,突然发现习主席所引用的故事之一竟是自己的真实经历。即便是这么多年的漫长寻亲路,即便是他最终得偿夙愿,但是听着在遥远的异国,他的故事被这么一字一句念出来,黎远康还是没忍住眼泪。

黎远康的父亲黎怀钰,曾在成都双流机场做机械师,后来到了新疆,认识了当时在医院当护士的苏联姑娘瓦莲金娜。坠入情网的他们结为夫妻,1947年大女儿黎远礼出生,第二年的腊月二十三,黎远康呱呱坠地。

新中国成立后,黎怀钰夫妇响应国家号召,带着一双儿女来到东北。黎怀钰去了沈阳矿山机械厂,妻子瓦莲金娜则去了长春,在一家中学当老师。在黎远康的记忆中,那时候爸爸特别忙,和他相依为命的,只有妈妈和姐姐。在东北的那间小宿舍里,妈妈准备的面包、牛奶和烤肠,成了他记忆中最久远的香味。

瓦莲金娜的亲人都在苏联。1955年,由于政治时局等方面的原因,她提出要回苏联,丈夫却不愿离开中国。于是瓦莲金娜带着一双儿女,先是坐绿皮车,后来是闷罐车,一直到了满洲里。

黎远康的爸爸通过侨办,在满洲里的小站上拦下了他们。多少年后,黎远康想起隔着玻璃窗争执的父母,还会黯然泪下。

最终的分别还是来了。站台上,爸爸牵着黎远康的手要回沈阳,妈妈牵着姐姐的手要回苏联。看着流泪的妈妈,黎远康扭头喊道: “妈妈、姐姐,你们都不要哭,我和爸爸过一个礼拜就回来找你们!”黎远康没想到,他原以为一个礼拜就能见面的妈妈,55年后才再次出现。而他的父母,这对乱世里结合的夫妻,一生未能重逢。

1968年,黎远康进洛阳矿山机器厂当了一名工人。2008年,他从中信重机公司(原洛阳矿山机器厂)自动化工程公司退休。

离开中国前,瓦莲金娜带着两个孩子在长春一家照相馆合影,当时只有六七岁的黎远康珍藏着这张照片及底片,直到照片上的混血小男孩,已经变成白发苍苍的花甲男子。

20世纪80年代,父亲黎怀钰临终前,黎远康鼓足勇气说,他想去找妈妈。已经说不出话的父亲含泪点了点头。20世纪90年代,苏联解体为15个独联体国家。黎远康的母亲和姐姐会在哪国呢?每当有熟人前往俄罗斯或者附近的独联体国家,黎远康都会托对方带一份寻亲资料前往。

2007年,黎远康托人将寻亲资料带到了莫斯科。俄罗斯国家电视台工作人员发现,哈萨克斯坦的81岁老太太瓦莲金娜在寻找她的中国儿子鲍里亚,各方面情况高度契合。

200912月,黎远康到俄罗斯国家电视一台、中央电视台,参加中俄两个寻亲节目的视频连线直播。与此同时,在哈萨克斯坦阿拉木图市定居的瓦莲金娜和女儿也受邀来到节目现场。

演播室里,黎远康眼前的妈妈,已不是当年分别时的样子,她的身躯已然佝偻,她的脸上满是皱纹。黎远康扑通一声跪下了,抱着母亲的双腿,泪流满面。

201013日,黎远康随母亲和姐姐回到了哈萨克斯坦阿拉木图市的家。瓦莲金娜一直没有再婚。黎远康的姐姐黎远礼取得博士学位后,进入哈萨克斯坦一家科研部门工作。

2010829日,瓦莲金娜带着女儿黎远礼来到河南洛阳,跟儿子、儿媳妇、孙子、孙女团聚。20多天后,母亲和姐姐回国。最近3年来,给在哈萨克斯坦的母亲打电话和发邮件成了黎远康最幸福的事,为打字方便,他在电脑键盘上贴上了俄文字母。从播过新闻后,黎远康的电话几乎被打爆,所有认识的亲友都打来电话祝贺问候。黎远康说,习主席提到他,他感到非常高兴,非常温暖,“如果说我和母亲、姐姐在哈萨克斯坦的这些亲人是亲情,那对于两个国家来说,,我们也可以是两个国家友谊的象征。”(摘自201399日大河网)

2.哈籍留学生鲁斯兰被习主席称为“友谊使者”

就读于海南大学的哈萨克斯坦籍留学生鲁斯兰,将201397日称为“非常特别的一天”!

这天上午,中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中,对鲁斯兰在海南大学学习期间参加无偿献血的行为给予高度赞赏,并称赞他为“中哈友谊的使者”。

鲁斯兰有一个很好听的中国名字——蓝天。这是在他刚进入海南大学读书时老师帮他取的,鲁斯兰非常喜欢这个名字。

鲁斯兰小时候看过很多介绍中国历史的书籍,也看了不少中国电影,受此影响,从小就非常向往能够到中国走一走、看一看。2008年,年仅16岁的他选择独自来到中国,在接下来的一年中,他游遍北京、上海、西安、苏州、广州、深圳、乌鲁木齐等多个中国城市。

2009年,他旅游来到了海南。一来到这里,他就被深深吸引,于是决定留下来。同年,鲁斯兰进入海南大学学习汉语,20119月,他开始攻读海南大学经济管理学院工商管理专业。

鲁斯兰的血型是Rh阴型血,在中国是十分稀有的血型,被称为“熊猫血”,这种血型的病人常常很难找到血源。而鲁斯兰从2009年开始每年两次参加学校组织的无偿献血活动,从未间断。

对于自己被中国国家主席称赞为中哈两国人民友好交往的使者,鲁斯兰感到非常荣幸,他希望继续为中哈两国友好交往作出自己的贡献!(摘自2013912日南海网)

3.“和平方舟”让菲律宾女孩的舞蹈梦延续

明天,贾迪妮就可以出院了。她说,腿好以后自己又可以继续舞蹈梦想了。说这话时,姐姐玛索狠狠地吻了她一下,姐妹俩随后开心地笑了。

对于这对姐妹来说,父母早亡的经历让相依为命的两人感情很好。玛索说,贾迪妮从小就喜爱舞蹈,尽管家境不好,但这并未妨碍妹妹追寻梦想。“贾迪妮的天赋很好,她的理想就是做一名舞蹈明星”。

然而,强台风“海燕”的到来让一切戛然而止。“海水、大风一起袭来,视线变得一片模糊。”据玛索回忆,仓皇逃生之际,倒塌的房梁重重砸在了贾迪妮的左腿上,让她一下子瘫倒在地。

危急关头,求生的信念让她顾及不了太多,在将贾迪妮艰难拖到一处高地后,玛索才发现,妹妹的腿此时已经严重变形,疼痛更是令其几近昏厥。

说到这里,年长两岁的玛索心疼地落下了眼泪。“风浪平息后,贾迪妮一看到自己的腿就哭,由于没有条件治疗,每晚她都会疼得睡不着觉”。

而对于这段伤痛的记忆,妹妹贾迪妮如今已经不愿多提。说话时,她紧闭着双眼。“我总问姐姐,是不是再也不能跳舞了?而她总是安慰我会有希望的。”灾难发生后的一周,贾迪妮和姐姐已是无家可归,唯一的精神寄托就是一个破旧的书包和一张当年的全家合影。

困顿之际,玛索无意中从邻居那里得知,一艘远道而来的中国海军医疗船正在为当地灾民提供免费医疗救助。抱着试试看的想法,玛索借了一辆小推车,将妹妹辗转送到了和平方舟医院船位于塔克洛班的前置医院。

由于伤势较重,在经过中国医生的紧急会诊后,贾迪妮随即被舰载直升机转送到停泊在莱特湾锚地的和平方舟海上医院,并在第一时间接受了手术治疗。据主刀医生王德利介绍,手术过程非常顺利,患者六周以后就能活动自如。

对此,玛索的脸上写满感激。“妹妹在被推出手术室的一刹那,我就有一种预感,她一定会再度站起来并延续舞蹈梦想。”

而得知自己又可以跳舞后,贾迪妮高兴地用手“舞蹈”起来。她说,这是自己目前能送给王医生最好的礼物。

目睹眼前的一幕,王德利的眼角不禁有些湿润。“孩子,任何时候都不要放弃希望,好好养伤吧,我很期待你康复后的舞蹈。”

不过,姐妹俩的书包此前落在了前置医院,而这也让她们感到有些“美中不足”。得知这一情况后,细心的医务人员很快就帮助她们找到了唯一的“财产”。而当书包被交到二人手中时,玛索和贾迪妮感动得落下了热泪。“谢谢来自中国的医生们,你们不光能够医治身体上的伤痛,还帮助我们找回了对家的记忆。”

眼下,贾迪妮已能拄着拐走路了,性格开朗的她经常给医护人员唱歌。她说,自己现在已经迫不及待地等待康复的那一刻了。“你问我为什么?因为我想给善良的中国医生献上我最美的舞姿。”(摘自2013127日中国新闻网)


 

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