当前经济形势与中央经济工作会议精神解读

澳门新葡亰553311b 发布者:党政办公室发布时间:2014-03-01浏览次数:77

形势与政策”专题讲稿

教学目的:201312月召开的中央经济工作会议深刻分析了当前国内外经济形势,全面总结了2013年经济工作,明确提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务。通过深入解读会议精神,帮助大学生正确把握当前我国经济形势,清醒认识经济发展面临的突出矛盾和问题,准确理解中央经济工作会议精神和中央为促进经济持续健康发展所采取的一系列措施。

课程内容:1.我国当前经济运行的总体形势

2.当前我国经济发展面临的突出矛盾和问题

3.中央经济工作会议精神中的八方面重点内容



当前经济形势与中央经济工作会议精神解读

口 国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任 牛 犁

 

2013年,面对复杂多变的世界经济环境和国内经济下行压力加大的困难局面,新一届政府创新管理理念,提出“上下限”区间管理政策框架稳定市场预期,通过减少行政审批事项等改革举措释放市场活力,我国宏观经济呈现出先抑后扬、总体平稳的增长态势。展望2014年,全面深化改革将极大激发市场活力,上海自贸区建设等新一轮更高层次的对外开放将注入新的发展动力,宏观调控政策会继续发挥积极作用,我国宏观经济将保持7.5%左右的中高速平稳增长态势。中央经济工作会议确定连续第三年坚持“稳中求进”的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,辩证处理增长速度和质量的关系,推动宏观经济持续健康发展和社会和谐稳定。

正确看待当前总体经济形势

2013年,在全球经济下行压力加大,特别是主要新兴经济体大幅减速的情况下,我国经济“稳坐钓鱼台”,保持相对平稳运行实属不易。经济转向中高速增长,服务业保持良好发展势头,东部地区经济率先企稳回升,区域经济协调发展水平提升,需求面和供给面的调整比较稳定,价格总水平温和上涨,经济增长对就业的吸纳能力增强,就业形势基本稳定,我国经济仍在合理区间内运行。

一、正确看待当前总体经济形势

2013年,在全球经济下行压力加大,特别是主要新兴经济体大幅减速的情况下,我国经济“稳坐钓鱼台”,保持相对平稳运行实属不易。经济转向中高速增长,服务业保持良好发展势头,东部地区经济率先企稳回升,区域经济协调发展水平提升,需求面和供给面的调整比较稳定,价格总水平温和上涨,经济增长对就业的吸纳能力增强,就业形势基本稳定,我国经济仍在合理区间内运行。

1.“稳增长、保下限”政策逐步见效,完成经济增长预期目标。十八大后,我国不再追求过高经济增长速度,更加重视结构调整和增长质量,有针对性地出台了一系列既利当前、又利长远的措施。一是科学确定经济运行合理区间,保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。只要经济运行处在合理区间,就要尽量保持宏观政策的连续性和稳定性。二是坚定不移深化改革,着力激发市场活力。大力推进行政管理体制改革,取消和下放了330多项行政审批事项。同时,扩大了“营改增”试点范围,积极推动贷款利率市场化、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格等领域改革。三是打造中国经济升级版,着力调整优化结构。积极培育信息消费、健康服务、养老服务、文化创意等新消费增长点,增加中西部铁路、城市基础设施、棚户区改造、节能环保、信息基础设施等方面的投资。这些稳中有为的配套政策措施,稳定了市场预期,增强了市场信心,保证了经济平稳运行。全年国内生产总值568845亿元,按可比价格计算,比上年增长7.7%。分季度看,一季度同比增长7.7%,二季度增长7.5%,三季度增长7.8%,四季度增长7.7%。分产业看,第一产业增加值56957亿元,增长4.0%;第二产业增加值249684亿元,增长7.8%;第三产业增加值262204亿元,增长8.3%。全年居民消费价格比上年上涨2.6%。其中,城市上涨2.6%,农村上涨2.8%

2.服务业发展较快,经济结构调整取得积极进展。服务业延续较快增长态势,第三产业增加值262204亿元,增长8.3%,占GDP比重达到46.1%。新兴产业和新兴业态发展迅猛,前三季度,电子商务市场交易规模达7.5万亿元,增长35%,软件业完成业务增长23.7%,信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显,并有力带动了物流、仓储、邮政等一系列产业的发展。东部地区创新发展能力进一步增强,信息、医药等新兴战略性产业发展势头强劲,东部地区部分劳动密集和资本密集产业向中西部加快转移。中西部地区和东北老工业基地发展潜力和比较优势得到释放,东中西地区各自的动态比较优势逐步形成。节能减排取得积极进展,上半年单位GDP能耗同比降低3.4%。放开许多基础设施建设领域投资准人,促进了民营经济的发展。1-11月,民营企业对基础设施建设的投资增速高达到35.8%

3.内需保持基本稳定,投资发挥关键性作用。投资依然是经济增长的主要动力。全年固定资产投资(不含农户)436528亿元,比上年名义增长19.6%(扣除价格因素实际增长19.2%)。其中,国有及国有控股投资144056亿元,增长16.3%;民间投资274794亿元,增长23.1%,占全部投资的比重为63%。投资对经济增长的贡献增强。全年全国房地产开发投资86013亿元,比上年名义增长19.8%(扣除价格因素实际增长19.4%),其中住宅投资增长19.4%。消费增速基本稳定。全年社会消费品零售总额234380亿元,比上年名义增长13.1%(扣除价格因素实际增长1 1.5%),其中,限额以上企业(单位)消费品零售额118885亿元,增长1 1.6%。居民收入减速以及零售物价涨幅回落使得消费增速放缓。此外,中央提倡勤俭节约严格公务消费有效抑制了公款吃喝,1-11月餐饮收入增长9%,增幅同比放缓4.4个百分点,下拉社会消费品零售总额增速0.5个百分点。

4.外需市场出现分化,外贸出口平稳增长0 201 3年以来,全球经济出现明显分化趋势,主要发达国家经济复苏态势比较明朗,而发展中经济体呈减速下行态势。全年进出口总额41 603亿美元,比上年增长7.60%,其中,出口22100亿美元,增长7.9%,进口19503亿美元,增长7.3%。进出口相抵,顺差2597.5亿美元。进出口总额中,一般贸易进出口21973亿美元,比上年增长9.3%,加工贸易进出口1 3578亿美元,增长1.O%。出口额中,一般贸易出口10876亿美元,增长10.1%,加工贸易出口8608亿美元,下降0.2%。进口额

中,一般贸易进口1 1097亿美元,增长8.5%,加工贸易进口4970亿美元,增长3.3%12月份,进出口总额3898亿美元,同比增长6.2%,其中,出口2077亿美元,增长4.3%,进口1821亿美元,增长8.3%

5.消费物价温和回升,生产价格降幅收窄0 2013年我国价格水平呈现明显的分化态势,居民消费价格温和上涨,工业品价格连续下跌,而房价涨幅较大。在劳动力成本上涨、资源价格改革等因素作用下,居民消费价格保持温和上涨态势,全年居民消费价格比上年上涨2.60。其中,城市上涨2.6%,农村上涨2.8~o。受国内产能过剩、供过于求等因素影响,工业生产者出厂价格已连续保持了22个月的下跌状态,全年工业生产者出厂价格比上年下降1.9%12月份同比下降1.4%,环比持平。全年工业生产者购进价格比上年下降2.0%12月份同比下降1.4%,环比持平。按全国商品房销售额和销售面积

计算,1-1月份,全国商品房平均价格上涨8.20/c,特别是部分一线城市房价涨幅在20%以上。

6.就业弹性明显提高,就业形势基本稳定。经济增长对就业的吸纳能力增强,特别是随着经济总量增加和就业容量较大的服务业发展加快,相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位。近年来我国就业弹性大幅提高,每1个百分点GDP吸纳的城镇新增就业人数由2005年的86万人,增加至2010年的112万人,到2012年进一步增加至164万人。同时,劳动力供求关系正在发生变化,企业不会轻易主动裁员。2013年,就业形势基本稳定,年末全国就业人员76977万人,比上年末增加273万人,其中城镇就业人员38240万人,比上年末增加1 138万人。

二、保持经济合理增速具备有利条件

展望2014年,随着全面深化改革红利不断释放,科技创新能力逐步提高,内生增长动力有效增强,将有条件推动我国经济持续健康发展。当然,为了保障就业形势和市场预期的稳定,也需要保持合理经济增速。

1.各项深化改革举措有序推开,市场活力将得到极大释放。十八届三中全会就全面深化改革做出重大战略决策,并通过成立中央全面深化改革领导小组来确保各项改革举措的顺利落实。中央经济工作会议明确了改革推进的先后次序,2014年将会首先从有助于稳增长的部分改革做起。新一届政府以转变政府职能为核心,在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域加快改革步伐,将极大激发经济社会发展的动力和活力,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,释放制度改革红利。

2.努力打造“经济升级版”,经济结构调整取得进展。区域方面,东部地区不断调整经济、产业结构,转型升级取得初步成效,经济增速率先企稳,并带动全国经济稳步运行,同时,区域发展差距缩小、协调性有所增强。产业方面,服务业增长加速,新兴产业增势良好,新兴业态蓬勃兴起,三次产业结构进一步改善。企业方面,在创新驱动发展战略的指导下,在市场倒逼作用下,部分企业积极进行技术升级,加大研发投入,科技创新水平有所提高。

3.四化融合发展,形成我国经济稳定发展的基础。我国仍处在工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速发展的阶段,这是保证经济平稳增长的最大基本面。随着中央城镇化工作会议做出部署,以及国家新型城镇化发展规划的出台,新型城镇化有望加速推进,特别是一些农民工将会以新市民的姿态重新进入城市,推动消费结构升级,增加不同类型的消费方式和消费商品,直接推动服务经济部门的增长。工业化信息化高度融合,将会催生新的经济增长点。农业现代化加快发展,较为成熟的工业生产体系和快速发展的基础设施将会形成新的比较优势。

4.国内市场空间广阔,扩大内需潜力较大。当前我国储蓄率维持在较高水平,有利于保持较高的投资水平。在高铁、城市基础设施、信息基础设施、节能减排、棚户区改造以及保障房建设等领域仍有较大的投资需求空间。近年来我国高度重视改善民生,,城镇低收人群体和农民收入水平都有明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本建立,信息消费、健康、养老、社区、文化服务业等新的消费增长点的不断形成,为扩大国内消费需求奠定了基础。

5.宏观调控水平不断提高,宏观政策仍具备运用空间.2013年以来,我国在宏观调控上提出了“底线思维”理念,确定了按“上下限”调控的合理区间,采取了“稳中有进、稳中有为”的政策措施,特别是在调控方向、力度和时机的把握上,在调控手段和工具的使用上,都增加更多的鲜活经验。总体上讲,当前我国宏观政策特别是财政政策仍具备较大的空间,国家总体资产负债安全,财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金

率较高,具有较多调节流动性的手段和工具。

三、清醒认识经济发展面临的突出矛盾和问题

尽管我国经济具备稳定增长的有利条件,但是,必须清醒地认识到:经济增长动力依然不足,部分行业产能过剩问题严重,地方政府债务水平持续上升,房地产市场扭曲,保障粮食安全难度加大,农民工用工荒与大学毕业生就业难状况并存,生态环境恶化、食品药品质量堪忧等突出问题仍没有缓

解。

1.经济增长动力依然不足。尽管201 37月份以来我国宏观经济出现了企稳回升态势,但经济运行中下行压力依然存在。一是居民收入增长缓慢抑制消费增长潜力。我国城乡居民收入增长回落,增速低于GDP增长速度;结构性失业问题存在,特别是大学应届毕业生择业难,下决心淘汰落后产能会加大职工下岗压力,部分企业轮休致使部分产业工人并未实现充分就业,将影响消费需求回升,不利于扩大内需战略实施。二是基建项目等投资资金来源趋紧。中央财政收支矛盾越来越突出;审计署对政府性债务进行全面审计,将推进地方政府融资平台清理与规范;货币政策逐步回归稳健,去杠杆化使得资金面趋紧。这些因素将会对投资需求形成制约。三是我国人民币实际汇率升值过快将显著影响出口竞争力。1~ 11月,人民币实际右效汇率升值7%。在海外市场需求不足,其他国家货币大幅贬值的情况下,人民币汇率大幅上升将显著影响出口增长。

2.产能过剩抑制经济回升的高度。我国产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。一方面,我国产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴产业,许多行业产能利用率不足75%,处于严重过剩当中,有的处于绝对过剩状态。另一方面,尽管产能呈现大面积过剩,但过剩行业的投资仍在增长,而且大部分为现有水平的重复投资,新的中低端产能继续积累,必将导致过剩程度进一步加剧。严重产能过剩问题必然会抑制经济企稳回升的高度。

3.地方政府债务风险明显上升。目前,我国财政问题与金融问题不断交织,导致系统性风险加大,严重影响经济增长稳定性。近年来,财政收支矛盾日渐显现,加上政府融资平台负债增长较快,地方政府债务风险不断提高。根据审计署发布的全国政府性债务审计结果,截至20136月底,全国各级政府有偿还责任的债务为206988.65亿元。这些负债的本息中很大一部分

只能依靠出售土地收入偿还,或者举新债还旧债。为了规避信贷控制,继续对基础设施建设进行投融资,商业银行和其他金融机构大规模扩张影子银行业务,随着国内企业效益下降破产增多,部分理财产品信用违约风险提高,这些因素积累导致金融风险不断上升。

4.房地产市场分化加剧系统性风险。一方面,一、二线城市房地产市场泡沫风险继续累积,以北京、上海为代表的一线城市房价不断飙升,远远超出居民承受能力。另一方面,三、四线城市由于土地供应规模不断扩大,近年房地产开发投资增长较快,但产业升级步伐缓慢,难以创造大量就业岗位,房地产需求不足,出现了严重过剩局面, “鬼城”现象增加,部分城市房价出现连续下跌。一旦三、四线城市房地产市场普遍出现衰退,将可能引发房地产市场系统性风险,并引起融资平台偿还困难、金融机构资金链断裂等连锁反应,导致金融危机。

5.企业各项经营成本明显上升。首先,在产能过剩影响下,2013年以来,我国工业品出厂价格连续负增长,企业实际融资成本显著提高。新增资金主要流向大型企业、房地产和融资平台,中小型企业融资困难。其次,2005-2012年我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长14.4%2010-2012年农民工收入年均上涨17.4%,’企业用工成本提高。再次,污染严重、节能减排、地价攀高、水价上调等因素使企业面对的环境、土地等成本呈刚性上涨趋势。企业负担加重导致大部分企业在需求不足、产能过剩的情况下微利经营,影响未来投资、技改等生产活动。

四、2014年我国经济将保持中高速平稳增长态势

当前,我国经济发展仍然处于重要战略机遇期,中长期看,国内需求扩大潜力巨大,科技创新能力逐步提高;短期看,2014年全球经济稳中略好有助于稳定外需,改革红利不断释放,稳增长政策继续发挥作用,企业利润恢复性增长,经济增长预期与信心提高。我国经济将保持稳中略降的增长态势,预计2014GDP将增长7.50%左右,工业增加值实际增长9.4%,同比放缓0.3个百分点。

1.投资增幅高位趋缓。基础设施建设仍将是稳定投资的关键因素,但受到资金来源趋紧的影响,难以继续大幅增长。营业税改征增值税试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资,服务业投资将会加快。制造业产能过剩会降低企业投资意愿,制造业投资不会明显好转。受房价难以继续大幅上涨、房地产新开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量滞迟的影响,房地产投资将稳中趋降。预计固定资产投资名义增长19%左右,较2013年放缓1个百分点;房地产开发投资名义增长15%左右,较2013年放缓约4个百分点。

2.消费增长保持稳定2013年我国居民实际可支配收入增长有所放缓,将直接影响到居民的实际消费能力。但我国就业形势比较稳定,收入分配制度改革全面推进,财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜,有助于推动消费稳定增长。信息消费、社区消费等新型消费模式进一步显示出较大潜力。严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失。消费需求基本稳定,预计2014年社会消费品零售总额将增长13 %,与上年基本持平。

3.出口增速稳中略升。我国主要贸易伙伴经济出现回暖迹象,美国经济复苏势头增强,欧元区经济出现改善迹象,日本经济在强力政策刺激下步人短期复苏轨道,人民币实际有效汇率上升压力减小,我国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑,贸易保护主义依然严重,出口难以有大的改变。国内需求较弱使得进口增速难以加快。初步预计,2014年出口将增长9%左右,进口将增长7.5%左右。进出口贸易增速与上年基本持平,全年外贸顺差3000亿美元左右,国际收支保持小幅顺差。

4.物价呈温和回升态势。从工业品价格看,国际大宗商品价格基本稳定,输人性通胀压力不大。我国工业行业产能较大,供大于求的格局短期内不会改变,工业品价格会基本稳定。总体来看,工业生产者价格降幅逐步收窄,有望在2014年中期由负转正。从食品看,我国粮食“十连增”有助于粮价的稳定,能繁母猪存栏量较高使得2014年猪肉供应有一定保障,只有鲜菜、鲜果受天气变化等不确定性影响。但是,从服务业价格看,人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集的服务业价格上升;资源价格改革继续推进,将会推动初级产品价格上涨。初步预计,2014年居民消费价格将上涨3%左右,工业生产者价格将基本保持零上涨态势,房价同比增幅小幅上升。

五、准确把握中央经济工作会议精神

2014年是大改革年。中央经济工作会议提出,做好2014年经济工作最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。会议确定连续第三年坚持“稳中求进”的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。此次会议主要亮点在于:辩证处理增长速度与质量的关系,努力实现不会带来后遗症的合理速度;明确了全面深化改革的先后次序,要区分情况、分类推进;首次把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。

1.如何理解“不会带来后遗症的速度”?如何确定2014GDP预期调控目标始终是各方高度关注的焦点。此次会议最主要的亮点在于,要辩证地处理好经济增长速度与发展质量的关系,努力实现不会带来后遗症的合理速度。一是合理增速应是保障就业的增速。当前中国经济发展中结构性就业矛盾十分突出。2014年我国高校毕业生高达727万人,较上年增加28万人,高校毕业生就业压力依然巨大;同时,2014年中央要下决心化解产能过剩,在淘汰落后产能、兼并重组的过程中将会出现下岗再就业压力。就业是最大的民生问题,因而稳增长归根结底是为了保就业。二是合理增速应是有助于改善增长质量的增速。就是要防范出现类似金融危机之后大规模刺激政策所带来的严重产能过剩、生态环境恶化、债务风险上升等突出的结构性问题。因此,合理增速是一种有助于经济结构改善和提高经济增长质量和效益的速度。三是合理增速是有助于顺利推进改革的增速。如果经济增速过高,就可能出现新的结构问题,通货膨胀压力也可能会加大;如果经济增速过低,一系列社会问题就会凸现出来,这两种情况都会影响到改革的顺利推进。因此,经济增长要合理适度,要与促改革相协调。四是合理增速是符合经济发展规律和发展阶段的增速。随着劳动力、资本积累和科技进步等经济增长要素的变化,当前中国经济增长已经由高速增长期转向中速增长期。目前,大多数人认为中国潜在经济增长水平在7%~8%之间。因此,合理增速应是基本接近中国经济的潜在增长水平的增速。

2.如何理解“全面深化改革的先后顺序”?十八届三中全会提出的改革 包括16个方面、60大条、300多点,但改革不可能齐头并进,必须有序推进,需要把握好改革的方式和时机。此次中央经济工作会议的一大亮点在于明确 了“要区分情况、分类推进”的原则。一是对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,近期就可以加快推进;二是对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,全面统筹和审定后,2014年适时加以推进;三是对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件;四是对一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。此外,还需要注意到,改革是由中央全面深化改革领导小组统一领导,打破各部门、各地区和各行业既得利益,确保改革取得实效;改革坚持胆子要大、步子要稳的战略战术;改革的出发点和落脚点是让老百姓得到实惠,不是为了改革而改革;短期内有助于稳增长的改革可以先启动。

3.如何理解“着力防控债务风险”?此次会议中央首次将防控债务风险、列为经济工作主要任务之一。会议提出,要加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。近年来,各级地方政府通过融资平台大规模借债,不断加大投资刺激力度,债务率不断增加,由此带来的财政、金融风险也在上升。而且,从国际上来看,很多国家已经发生了严重的主权债务问题,例如美国的财政悬崖和债务上限问题,欧洲主权债务危机直到现在没能从根本上解决,日本国债总额占GDP的比重高达250%左右,是世界主要大国中债务率最高的国家,部分发展中国家债务负担也十分沉重。因此,中国也要警惕并高度重视债务问题,着力防范和化解其中蕴含的风险。此次中央将防控债务风险纳入地方政府考核体系,表明地方政府债务问题已经比较严重,迫切需要规范管理。不仅应摸清各级政府债务规模,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,而且应摸清各级政府掌握的资产状况,尽快编制全国和地方资产负债表。

4.如何理解“切实保障国家粮食安全”?农业是国民经济的基础,历年来中央都会把农业问题作为经济工作的重要任务之一,而此次会议更是把“保障国家粮食安全”列为2014年经济工作的第一项任务。会议提出,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全,更加注重农产品质量和食品安全。粮食安全始终是中国所有问题的重中之重,如果吃饭出现问题,那么其他各领域的发展将难以为继。国家统计局数据显示,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,实现新中国成立以来首次“十连增”。但是,随着我国居民生活水平的不断提高,除了消耗口粮之外,人们消耗肉禽、蛋白所需要的粮食更多,粮食需求增长非常快,而中国的粮食产量再保持连续增长的压力很大,耕地利用粗放、粮食进口大幅增加等问题突出。因此,中央如此强调粮食问题,就是要求把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里,绝不能寄希望于依靠别人来养活自己。

5.如何理解“大力调整产业结构”?目前,产能过剩已成为我国经济发展中的最大挑战,特别是形成产能过剩的体制机制性根源没有得到解决,产能过剩严重制约着我国经济企稳回升的高度。此次会议表明,中央要下定决心淘汰落后产能,化解产能过剩问题,为此充分考虑了这一过程中可能出现的下岗失业等问题。近来国家已经出台了多项调整产业结构、化解产能过剩的政策措施。此次会议提出,要不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。一是把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。这是解决产能过剩问题的体制机制手段,一方面,加快推进资源价格改革,通过价格杠杆发挥市场的决定性作用;另一方面,加快改革财税体制和干部考核制度,为产能扩张和国内生产总值崇拜降温创造制度条件。二是政府要强化环保、安全等标准的硬约束,加大执法力度,对破坏生态环境的要严惩重罚。雾霾等严重污染事件已经威胁到居民的身心健康,加强生态环境保护势在必行。三是化解产能过剩的根本出路是创新。目前,有大量过剩产能是无效产能,必须大力淘汰,需要通过技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新以及市场创新等形式,创造出符合市场需要的新生产能力来。四是政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。只有有效加强知识产权保护,创新主体的利益才能够得到保障。五是大力发展战略性新兴产业,在完善机制、强化基础、培育产业上下功夫,促进服务业与制造业融合发展,推进服务业发展提速。

6.如何理解“积极促进区域协调发展”?2013年经济工作中重点强调了城乡协调发展,而2014年提出促进区域协调发展,城乡关系主要由国家新型城镇化发展规划来推动。我国将统筹东中西、协调南北方,着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。此次会议提出,要继续深入实施区域发展总体战略,完善并创新区域政策,缩小政策单元,重视跨区域、次区域规划,提高区域政策精准性,按照市场经济一般规律制定政策。一是坚定不移实施主体功能区制度,使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。二是全面建成小康社会,要以各地发展为基础。特别是部分中西部地区不能强求与全国同步实现小康目标。三是扎扎实实打好扶贫攻坚战,让贫困地区群众生活不断好起来,贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标性。

7.如何理解“着力做好保障和改善民生工作”?中央政府强调,要进一步提高经济发展的质量和效益,让人民群众更多更好地分享发展成果;改革的出发点和落脚点是惠民生。此次会议提出,要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,着眼于最突出、最迫切的领域,切实做好改善民生各项工作。一是把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。就业是最大的民生,特别突出强调了解决结构性就业矛盾。二是努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式。2013年以来新一届政府始终没有出台新的房地产调控政策,而此次会议未提房地产调控,而是强调“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”“提高住宅用地比例”,这说明政府对房地产市场由需求管理转向供给管理,思路发生了根本性转变。以往房地产调控更侧重通过不断增加税费,打压投机、压制需求,而下一步要从供给端来加大政策的支持力度,‘说明房地产政策已经由原来的“堵”为主转变为“疏”为主的思路。三是加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头治理,把大气污染防治措施真正落到实处。

8.如何理解“不断提高对外开放水平”?目前,顺应国际潮流我国面临着在更高层次上对外开放的趋势,特别是将进一步加大对金融、物流、航运等服务业的对外开放。同时,我国将逐步由制造业大国向制造业强国转变,提升出口竞争力势在必行。此次会议提出,要不断提高对外开放水平。一是要保持传统出口优势,发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用,创造新的比较优势和竞争优势,扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。二是注重制度建设和规则保障,加快推进自贸区谈判,稳步推进投资协定谈判。三是营造稳定、透明、公平的投资环境,切实保护投资者的合法权益。四是加强对走出去的宏观指导和服务,提供对外投资精准信息,简化对外投资审批程序。五是推进丝绸之路经济带建设和21世纪海上丝绸之路战略,推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设,加强互联互通、实现互利共赢。


延伸阅读篇目推荐:

1.《坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定》,徐绍史,《党委中心组学习》2014年第1期。

2.《从九方面看中国当前经济形势》,厉以宁,《学习时报》20131216日。

3.《全面落实三中全会精神,加快经济转型升级》,李伟,《中国经济时报》20131223日。

 



资料链接

链接一:政策

1.2014年经济工作的总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。(摘自20141期《党委中心组学习》)

2.2014年经济工作的六大主要任务

一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。一、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略,坚定不移实施主体功能区制度,扎扎实实打好扶贫攻坚战。五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等,切实做好改善民生各项工作。六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势,注重制度建设和规则保障,营造稳定、透明、公平的投资环境,加强对走出去的宏观指导和服务,推进丝绸之路经济带建设,建设21世纪海上丝绸之路。 (摘自20131213日中国新闻网)

3.中央经济工作会议十大关键词

一、稳中有进、稳中向好

中央经济工作会议提出,2013年以来,在极为错综复杂的形势下,我们贯彻落实党的十八大精神,加强党对经济工作的指导,坚持稳中求进工作总基调,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,扎实做好各方面工作,经济社会发展稳中求进、稳中求好,实现了良好开局。

二、保持国内生产总值合理增长

中央经济工作会议提出,做好2014年经济工作,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

三、寓改革于调控之中

用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控,寓改革于调控之中。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革任务重大而艰巨。中央经济工作会议新闻稿中就22次提到改革。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

四、切实保障国家粮食安全

中央经济工作会议要求,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略;要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

五、大力调整产业结构

中央经济工作会议提出,2014年要大力调整产业结构,着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展,坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署,并大力发展战略性新兴产业,加快发展各类服务业,推进传统产业优化升级。

20131月,由工信部、发改委等部委着力推进的九大行业并购重组启动。此后,国家相关部委又多次发文推进产业结构调整,淘汰落后产能,化解产能过剩矛盾。

  1. 着力防控债务风险

2013年的中央经济工作会议首次将“着力防控债务风险”单列为主要任务之一。会议提出,要着力防控债务风险,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。

七、提高直接融资比重

我国直接融资比例偏低是不争的事实。十八届三中全会之后的中央经济工作会议再次明确提出提高直接融资比重。

八、加大环境治理

中央经济工作会议在“着力做好保障和改善民生工作”方面提出,要“加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度”。

九、努力解决好住房问题

在“着力做好保障和改善民生工作”方面,此次中央经济工作会议提出要“努力解决好住房问题,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造”。

十、建设21世纪海上丝绸之路

中央经济工作会议提出要推进丝绸之路经济带建设,建设21世纪海上丝绸之路。此举意味着开放重点转向中西部,中亚和东盟两条线同时推进。(摘自20131214日《证券时报》)

链接二:观点声音

1.国家发展和改革委员会主任徐绍史:如期完成“十二五”规划目标存在五大挑战

综合考虑“十二五”前半期的实施情况和存在的微弱环节,全面完成纲要提出的各项目标任务存在一些挑战。一是经济增长面临下行压力,我国经济发展进入增速换挡期。二是结构优化升级进展缓慢,依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变。三是环境污染形势严峻。四是财政金融风险增大。五是社会矛盾复杂多发。 (摘自新华网北京20131225日电)

2.住建部部长姜伟新:2014年房地产调控强调针对性

2010年要保持调控政策连续性和稳定性,执行好既有调控措施。强调调控工作的针对性,进一步强化地方政府稳控市场的责任,更加注重分类指导。北京、上海、广州、深圳等房价上涨较快的城市,要从严落实差别化的住房信贷、税收等住房限购政策,同时增加住房用地供应和有效住房供应;房价开始下跌的城市要注重消化存量,控制新开发规模。 (摘自20131225日《人民日报》)

3.国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生:中国经济在弯道上要减速刹车

2016年,中国经济规模预计将达到19万亿美元,那时美国预计才达到18.8万亿美元,中国经济将一举超越美国,成为世界第一经济大国。毋庸置疑,发展仍是中国解决一切问题的关键所在,但今后是要发展规模和速度?还是要发展质量与效益?党的十八届三中全会召开后,中国经济迎来新的机遇期和转折期,在转折期中,在弯道上,我们要注意适当减速甚至刹车,不然就容易冲出跑道翻车! (摘自20131 228日四川新闻网)

4.国务院发展研究中心主任、研究员李伟:经济转型升级主要涉及四个方面的内容

一是经济增长拉动力的转换和升级。从需求方面看,投资、消费和出口是拉动经济增长的三大动力。这方面的转型升级涉及经济增长是主要靠内需拉动,还是主要靠外需拉动;是主要靠投资拉动,还是主要靠消费拉动;等等。

二是经济增长投入结构的转换和升级。从供给方面看,支撑经济增长的有资源、资本、劳动力和技术等生产要素。这方面的转型升级涉及经济增长是主要靠资源、资本和劳动力来支撑,还是主要靠知识和技术来支撑;是主要靠低水平的技术来支撑,还是主要靠高水平的技术来支撑;等等。

三是产业结构的转换和升级。商品和服务由不同的产业创造。这方面的转型升级涉及国民财富是主要来自于第一、第二产业,还是主要来自于第三产业;是主要来自于低附加值的产业,还是主要来自于高附加值的产业;等等。

四是经济社会持续发展的体制机制的转换和升级。体制机制既决定于发展所处的阶段,又对发展有反作用。良好的体制机制,会促进经济社会的发展;存在严重缺陷的体制机制,会阻碍经济社会的发展。这方面的转型升级既涉及市场在资源配置中如何发挥决定性作用的问题,也涉及如何更好发挥政府作用的问题。 (摘自20131223日《中国经济时报》)

5.国际货币基金组织副总裁朱民:八成新兴经济体经济增速放慢

2010年开始80%的新兴经济体国家已经开始放慢增长。最近经济增长速度的下调,既有潜在结构上的原因,也有周期性的原因,周期上受到全球经济外部需求减弱的影响,也有由于内部长期高速增长使得宏观结构失衡需要调整的因素。全球新兴经济面临新的转折,是调整还是不调整,是扩规模还是结构调整,是强调劳动生产率还是强调规模,再次成为全球新兴经济体的政策选择。 (摘自新华网三亚20131214日电)

6.国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生:中国经济面临着两类升级

第一类是传统意义上讲的发展方式的升级。我们现在是不平衡的,劳动力密集的,缺少创新,要转到内外平衡、产业升级、靠创新驱动上来,但如果只完成了这种转变,实际上我们仍在重复工业革命以来发达国家走过的道路。这条道路由于气候危机、环境危机、资源危机等等,是无法持续的,现在发达国家也在寻找一条新的道路。

中国同时要完成第二类升级,要跳过发达国家的工业化阶段,以一种新的发展方式实现中国的现代化。这种新的模式将基于信息技术、知识和绿色低碳。 (摘自2013123日中国广播网)

7.中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立:“打造中国经济升级版”需先分析评价指数

评价指数主要是反映国民经济的投入产出情况,就是说单位GDP的能源消耗,整个污染物的排放总量下降的情况,特别是居民收入的增长跟经济的增长能不能够实现同步。工资的增长跟劳动生产率的增长能不能够实现同步。通过这些评价指数,能够反映发展方式转变的进展的情况,反映国民经济的增长是不是把质量和效益放在了重要位置,经济发展的同时我们付出的代价是更大了?还是更小了?总之通过指数的评价,督促我们不再像过去那样,通过增加物质资源消耗来实现经济的增长。(摘自201394日中国广播网)

链接三:名词解释

1.新丝绸之路经济带

20139月,中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲提出:“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,我们可以用创新的合作模式,共同建设‘丝绸之路经济带’。”

2100多年前,张骞两次出使西域,开辟了一条横贯东西、连接欧亚的“古丝绸之路”。丝绸之路经济带实质上是为我国确定一个面向欧亚内陆开放的新战略。决策层视野中的丝绸之路经济带,在空间走向上分为欧亚大陆桥、输油管道和出境高速公路三条线,范围涵盖西北五省区之外的更多区域。

美国约翰斯·霍普金斯大学中亚高加索研究院院长弗雷德里克·斯塔尔提出的“新丝绸之路”构想是:建设一个连接南亚、中亚和西亚的交通运输与经济发展网络,以阿富汗为枢纽,将油气资源丰富的中亚、西亚国家与经济发展迅速的印度乃至东南亚连接起来,促进各国间以及几大区域间的优势互补,推动包括阿富汗在内的该地区国家的经济社会发展。他说,虽然这一构想期望印度发挥重要作用,但也离不开中国、日本、韩国、土耳其等各方力量的参与。

20117月,时任美国国务卿希拉里·克林顿在印度发表演讲时也提出“新丝绸之路”计划。美国提出的“新丝绸之路”计划以阿富汗为中心,意图在美国等国家军队从阿富汗撤出后,由美国主导阿富汗战后重建工作,希望阿富汗邻国投资、出力而维护美国继续在欧亚大陆腹地发展过程中的主导地位。对此,斯塔尔教授表示,反对将“新丝绸之路”构想上升为地缘政治经济战略,不赞成“新丝绸之路”计划带有牵制中国或排斥中国的色彩,也不赞成美国在这一地区的经济社会发展中谋求主导权。

中国提出建设“新丝绸之路”的初衷是通过这条链接亚欧两大陆、辐射30多个国家的大动脉促进国际贸易。随着经济全球化的加速发展,特别是中国经济的腾飞,中国与中亚国家、欧洲国家之间的往来不论在广度还是深度上都有了空前发展。“新丝绸之路”沿线国家已不满足于仅仅建设交通运输生命线,还要不断加深沿线区域经贸合作,形成“新丝绸之路经济带”。(摘自2013101 7日《经济参考报》)

2.海上丝绸之路

201310月,习近平在印度尼西亚国会发表演讲表示:“中国愿同东盟国家加强海上合作,使用好中国政府设立的中国——东盟海上合作基金,发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”

历史上,中国通过海上走到南洋,再到西洋,使得中国先进的文化和生产技术向东南亚、印度洋传播,给周边的民族和地区带来非常好的发展。今天再次使用“海上丝绸之路”来表示中国和东南亚国家的关系,其特别意义在于,今天中国的发展给周边国家带来机会,推动他们进一步向前发展。有效利用海洋这个平台,促进互相之间的互利共赢,“海上丝绸之路”将再次发挥非常重要的作用。 (摘自2013109日中国新闻网)

3.中印缅孟经济走廊

中印缅孟地区经济合作是20世纪90年代末期由中国云南学术界提出,并得到印缅孟响应的合作构想。四方于1999年在昆明举行了第一次经济合作大会。20135月,李克强总理访印期间,中印共同倡议建设中印缅孟经济走廊,推动中印两个大市场紧密连接。有数据显示,近年来孟中印缅四国经贸合作大幅度增多。中国与印孟缅贸易额从2000年的44.53亿美元上升到2012年的818.95亿美元。

4.中巴经济走廊

中巴经济走廊是李克强总理于20135月访问巴基斯坦时提出的。初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作,加强两国互联互通,促进两国共同发展。

中巴经济走廊是具有针对性的“双赢”战略。经济走廊的建设贯通一方面可以扩大中巴两国的货物进出口和人员交往,促进巴国转口贸易;另一方面,能有效增加中国能源的进口路径——可以绕过传统咽喉马六甲海峡和存在主权纠纷的南中国海,把中东石油直接运抵中国西南腹地,同时也能降低对正在建设中的中缅油气管道的依赖。

5.上海自由贸易试验区

中国(上海)自由贸易试验区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013822日经国务院正式批准设立,于929日上午10时正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里,相当于上海市面积的1/226,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2013929日,上海自由贸易区正式挂牌成立。

链接四:数据

1.我国人口年龄结构正在经历转折性变化

近几年来,中国正逐步迎来人口年龄结构的重大转变。首先,劳动年龄人口总量开始下降。数据显示,我国1 560岁劳动年龄人口总量201 2年第一次出现354万的绝对量下降,而且预测至2020年都将呈逐年下降趋势。随着劳动年龄人口的绝对量下降,以及城市生活成本的大幅提升,劳动力成本将继续上升。其次,人口老龄化不断加剧,人口抚养压力开始上升,超高储蓄将逐渐成为历史。 (摘自20131223日《中国经济时报》)

2.我国产业结构优化已经取得进展

第二产业比重已经从200647.9%的峰值下降到2012年的45.3%,但与发达国家相比仍然较高6资源和资本密集型的重化工业在二产内部的占比过高,且已经出现严重的产能过剩。如我国粗钢产能在2012年底就达到10亿吨左右,到201 5年预计达到11.2亿吨,而中国钢铁消费峰值预测也就7.5亿吨左右。技术附加值较高的复杂资本品和高科技产品的生产能力不足,产业转型升级急需的装备制造、关键零部件、高端原材料等大多需要进口。近年来,我国服务业比重有所增长,2012年达到44.6%,但研发、营销、金融、保险(放心保)、物流等对于经济转型升级有重要作用的现代生产性服务业

发展仍然滞后。 (摘自20131223日《中国经济时报》)

3.2013年我国外贸形势趋稳

2013年前11个月,我国进‘出口总值23.43万亿元人民币,扣除汇率因素同比增长7.7%。其中,11月份,我国进出口总值2.27万亿元人民币,增长9.3%。出口1.24万亿元人民币,月度出口值首次突破2000亿美元,增长12.7%,刷新201212月出口纪录,再创历史新高。进口1.03万亿元人民币,增长5.3%;贸易顺差2089.2亿元人民币,扩大73.4%。 (20131212日《中国经济时报》)

4.国资委预计201 3年全年央企利润约1.3万亿元

国资委副主任黄淑和在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上说,2013年中央企业创造了良好的经营业绩,全年实现利润总额预计1.3万亿元左右,实现经济增加值继续保持在3000亿元以上,绝大多数企业可以完成或超额完成考核目标。

20131--11月,多数中央企业经济效益继续改善,11户中央企业利润增量超过50亿元,其中中国石化超过100亿元,中国华能、一汽集团、华润集团、中国国电等企业位居前列,亏损企业实现了大幅减亏。 (摘自新华网北京20131229日电)

5.中国铁路总里程突破1 0万公里

20131228日,随着厦深铁路、西宝高铁、柳南客专、衡柳铁路、渝利铁路、广西沿海铁路等多条铁路同时开通运营,中国铁路营运里程一天新增约2000公里,突破10万公里大关。

10万公里中,时速120公里及以上线路超过4万公里,其中时速160公里线路超过2万公里;,高速铁路突破1万公里,在建规模1.2万公里,使我国成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家;复线和电气化里程分别达到4.6万公里和5.4万公里;西部铁路由昔日的不足千公里跃进到3.8万公里。

改革开放30多年中,中国铁路保持了9%以上的年均实际增长速度,把大部分运力用于煤炭、粮食、冶炼、农用物资等重点物资运输,全力保障经济平稳运行。高速铁路已成为带动性、战略性新兴产业。我国新一代高速列车零部件生产设计核心层企业近100家,紧密层企业500余家,形成了一个庞大的高新技术研发制造产业链。(摘自新华网北京20131228日电)

6.全国政府性债务约20万亿元

20131230日,国家审计署发布全国政府性债务审计结果。数据显示,截至20136月底,全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元,负有担保责任的债务29256.49亿元,可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。

其中,中央政府负有偿还责任的债务98129.48亿元,负有担保责任的债务2600.72亿元,可能承担一定救助责任的债务23110.84亿元。地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元,负有担保责任的债务26655.77亿元,可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。从政府层级看,省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为1.78万亿元、4.84万亿元、3.96万亿元和0.31万亿元。可以看出,市级和县级的地方债务尤其突出。 (摘自20131231日《证券日报》)

7.我国在建自贸区达1 8个涉及31个国家和地区

目前,我国正在建设18个自贸区,涉及31个国家和地区。其中,已签署12个自贸协定,分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排,以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议。

除与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外,其余自贸协定均已实施。正在谈判的6个自贸协定,分别是我国与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自贸谈判,以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系协定》谈判。此外,我国还完成了与印度的区域贸易安排( RTA)联合研究;正与哥伦比亚和斯里兰卡等开展自贸区联合可行性研究。我国已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。 (摘自新华网北京2013124日电)

链接五:案例

1.上海:坚持推进转型升级时不我待

上海市委书记韩正指出,转型升级、结构调整要更加坚决。认识要坚决、工作更要坚决。转型升级需要持续不断的结构调整来实现,过程中会遇到各种障碍、困难和挑战,在尖锐的问题面前,我们是否更加坚决?大家很清楚上海转型升级的制约性瓶颈在哪里,更清楚突破的难度会越来越大,我们能否更加坚决?不突破没有出路,不突破矛盾只会积累,所以,我们必须咬住牙关、坚决突破。坚持推进转型升级,是上海唯一正确的选择,时不我待。要更加清醒地把握好数量与质量的关系,上海比以往任何时候都要更加注重经济质量、效益与结构优化,才能提升竞争力和软实力。要把握好存量和增量的关系,存量的结构调整要坚决果断,衡量我们是否坚决、是否果敢智慧,关键是看存量调整;增量要更多依靠市场力量来体现。要把握好新和旧的关系,不能简单地用行政眼光和行政手段处理,对新产业、新技术、新业态、新模式,千万不要不以为然,更不能简单地否定,要更加敬畏市场、敬畏创新者,创造更好的市场环境。要把握好市里重点区域建设和各区县面上工作的互动关系。在转型升级、结构调整中,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,学会用更多开放的办法、放宽市场准入的办法,政府为市场创造公平竞争环境的办法,着力提升公共服务,切实加强市场监管、社会管理和环境保护。 (2013121日《新闻晨报》)

2.天津:走出一条美丽天津与富饶天津同步发展的路子

天津市委书记孙春兰在接受新华社记者采访时说:实现中央对天津的定位,即建设北方经济中心、国际港口城市和生态城市,绝不仅仅是经济总量的定位,更主要的是结构定位、功能定位,方式要转到位、结构要调到位、体制要改到位。有速度而无质量效益不行,有总量而无结构和功能优化也不行;山清水秀但贫穷落后不行,殷实富足但环境退化也不行。我们不唯GDP是从,不为速度排名纠结,宁可慢一点也要好一点。

按照习近平总书记考察天津工作时提出的“着力提高发展质量和效益”的要求,我们坚持稳增长、调结构、促改革,稳中求进,稳中求优。坚决不上高耗能高污染项目,坚决淘汰落后产能,坚决对传统产业进行生态化改造,打造天津经济的“升级版”。我们2013年前三个季度GDP增长仍居全国前列,万元GDP能耗下降4%左右,高新技术产业工业总产值占规模以上工业总产值三成多,新增科技型中小企业1.24万家,税收收入超过亿元的楼宇达到82座。实践证明,只要掌握好“加”与“减”的辩证法,完全可以走出一条美丽天津与富饶天津同步发展的路子。 (摘自2013124日《新华每日电讯》)

3.浙江“四换”打造经济“升级版”

浙江省委省政府提出,要通过“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”加快转型升级,开辟浙江经济发展新格局。即推行“腾笼换鸟”,集中力量扶持高科技、高附加值的产业和产品,淘汰高能耗、高排放、低产出的产业和企业;推行“机器换人”,实现减员增效;推行“空间换地”,集约节约用地;推行“电脑换市”,大力发展电子商务。 (据新华社杭州2013426日电)

链接六:国际经济事件

1.美联储宣布QE退出

20135月份,美联储主席伯南克率先发出了第三轮量化宽松(QE)退出的信号,由此给全球特别是新兴市场带来了持续数月的冲击,印度、印尼等国一度濒临危机。20139月,在市场普遍预计QE退出要启动之际,美联储出人意料地按兵不动。直至201312月,在市场普遍不抱预期之际,美联储又出入意料地宣布从20141月开启QE退出。金融危机爆发5年后,美国的QE终于“见顶”。 (摘自20131227日中国证券网)

2.国际金价终结大牛市

由于美联储传递出’了缩减债券购买计划规模的信号,且世界最大黄金消费国印度实施进口限制措施,金价2013年以来持续低迷。二季度初,黄金现货价格便已进入熊市。接近年末,金价跌势进一步明显,全年跌幅已超过25%,不仅终结了过去12年的大牛市,也可能创下1981年以来最大年度跌幅。(摘自20131 227日中国证券网)

3.多方推进TPPTTIP谈判

多哈回合多边贸易谈判受阻,催生了区域贸易安排热潮。日本2013315日正式宣布加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》( TTP)谈判,后者原则上要求加入国取消所有产品关税。随后的78日,欧美双方启动世界最大自贸谈判——跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判。而在11月,中曰韩自由贸易协定第三轮谈判也在日本举行。 (摘自20131227日中国证券网)

4.“安倍经济学”受质疑

2013年正式出任日本首相一职以来,安倍晋三在短时间内推出了一系列政策以提振经济增长、消除通缩。安倍推出的这一揽子政策以宽松货币政策、财政政策和结构性经济改革为三大支柱,被外界称为“安倍经济学”。尽管推动了日本股市在2013年大涨50%,但安倍经济学的实际效果仍备受质疑。(摘自20131227日中国证券网)

5.削减QE:新兴经济体或遭金融冲击波

金融危机之后,全球资金流向新兴经济体,流出发达经济体,但随着短期内QE的削减,资金流动可能转向,全球资金配置的区域格局发生改变,这对新兴市场的金融体系造成很大打击,波幅加大,成为受影响的重灾区。而且,目前新兴市场经济增长不容乐观,从近期的情况来看,印度、越南、巴西、南非等主要的几个新兴市场国家, “双赤字”依然严重。

目前,中国对新兴市场国家出口额占了全部出口总额的约三分之一,在美欧需求疲弱的时候,对新兴市场出口成为拉动出口增长的重要环节,可以想见,2014年一季度中国出口恐怕将经历一段非常艰难的时期。 (摘自20131227日《上海证券报》)

6.底特律申请破产保护

2013718日, “汽车之城”底特律申请破产保护,成为美国迄今申请破产保护的最大城市。20131 23日,美联邦破产法院法官裁定底特律符合破产条件。底特律的沦落,既有美国制造业竞争力下滑、金融危机爆发的大环境,也有管理当局发展战略失误、产业结构调整迟滞的原因。“底特律之殇”的启示是,一个城市要长远发展,不能只依赖个别强势企业或热门产业,而要不断更新产业链,打造新增长点,以获得持续活力。 (摘自新华网北京20131 230日电)

 

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